Следственно аналитическое управление что это такое


Главное управление таможенной юстиции

Главное управление таможенной статистики

Центр информационных таможенных технологий

Центральное следственно-аналитическое управление

Главное управление по подбору и профессиональной подготовке кадров

Служба по связям с общественностью

Контрольно-ревизионное управление

Выполняет функции по внутреннему аудиту, осуществляет подготовку предложений по совершенствованию деятельности структурных подразделений таможенных органов.

В рамках проведения таможенной политики осуществляет внешние и внутренние коммуникации. Выполняет функции по взаимодействию с представителями СМИ и связям с общественностью. Предоставляет информацию как гражданам, так и представителям деловых кругов, выпуская и распространяя брошюры, проспекты и публикации на сайте таможенной службы.

Выполняет функции по претворению в жизнь кадровой политики, занимается базовой подготовкой и переподготовкой сотрудников таможенных органов. Управляет деятельностью трех профессиональных учебных заведений в г. Туркуэн – для сотрудников категории А, в г. Руэн – для сотрудников категории В и С, занимающихся операциями с взиманием акциза, и в г. Ля-Рошель – для сотрудников категории В и С правоохранительных органов.

Специализируется на расследовании уголовных дел, связанных с причинением ущерба в особо крупном размере.

Выполняет функции по разработке и обслуживанию программного обеспечения, применяемого в процессе таможенного оформления и расчета таможенных пошлин; разрабатывает и вводит в эксплуатацию прикладные программы для сотрудников таможенных органов. Находится в г. Озни.

Занимается сбором и публикацией внешнеторговой и таможенной статистики и информированием деловых кругов по этим вопросам. Расположено в г.Тулуза.

Было создано 5 сентября 2002 г., руководство им осуществляет судья, управление напрямую подчиняется руководителю таможенной службы. Сотрудники управления обладают полномочиями по осуществлению предварительного расследования в форме дознания, а также по производству неотложных следственных действий на всей территории Франции в целях выявления и раскрытия составов правонарушений, предусмотренных Таможенным кодексом Франции, а также уклонения от уплаты таможенных платежей, подделки и др. составов уголовных преступлений. Кроме того, ведет работу с запросами по правоохранительной деятельности, поступающими как из органов государственной власти Франции, так и из-за рубежа.

Page 2

Лет истории Финской таможенной службы

Таможенная служба Финляндии

Сбор таможенных пошлин в Финляндии обусловлен тесными историческими связями со Швецией, а также появлением больших городов и развитием торговли. Первые города в Финляндии были основаны между XIII и XV вв.: Турку, Виипури, Порвоо, Ульвила, Раума и Наантали. В это же время Ганзейский союз начал терять свое торговое могущество на Балтике.

Несмотря на это, очень мало свидетельств того времени, которые говорят о взимании таможенных пошлин. Ситуация кардинально изменилось во время правления короля Густава Вазы (XVI в.), когда были созданы постоянные государственные органы и таможенный вопрос стал актуальным, а внешняя торговля приобрела особую важность.

Около 200 лет назад, 12 февраля 1812 г., русский император Александр I утвердил приказ о создании Генерального таможенного директората в Великом княжестве Финляндском. Директорат отвечал за начисление и сбор таможенных пошлин, ведение торгового баланса, а также контроль деятельности подведомственных таможен. В 1885 г. оно было переименовано в Таможенное управление Великого княжества Финляндского.

Таможенное управление Великого княжества Финляндского было приспособлено главным образом для обеспечения нужд этого региона, поэтому никаких кардинальных изменений не потребовалось после приобретения независимости в 1917 г.

Создание Таможенного управления и других важных государственных органов имело положительное влияние на дальнейшее развитие страны. Автономия в управлении и сильная внутренняя власть в Великом княжестве Финляндском привели в конечном итоге к приобретению независимости.

Хорошо организованная таможенная служба – это отличительный признак независимого государства. Таким образом, можно сказать, что Таможенная служба Финляндии создала основу для будущей независимости страны.

Доля таможенных сборов в общем количестве государственных доходов Финляндии составляла всего лишь одну пятую к концу 30-х гг. XIX в., но к 1850 г. на них приходилось уже более 40% всех налоговых поступлений. До 30‑х гг. XX в. таможенные пошлины являлись основой государственной экономики государства. Снижение ставок пошлин и последующая их отмена приходились в основном на 50-е гг. XX в., т. е. фискальная функция таможенных пошлин снизилась, однако, значение таможенной службы как государственного органа по сбору налогов сохранилось, так как она осуществляет сбор налога на добавленную стоимость и других налогов, взимаемых при осуществлении международной торговли.

Длительная история Таможенной службы Финляндии тесно связана с различными этапами развития финской экономики и государства в целом. Таможенная служба была основана и развивалась на протяжении многих веков для контроля внешней торговли и сбора налогов. Эти положения менялись с течением времени, соответственно реформировалась и таможенная служба. Процесс преобразования Финляндии из русского Герцогства в самостоятельное государство проходил достаточно спокойно, и вступление в Европейский союз прошло в 90-х гг. XX в. без затруднений.

Page 3

Концепция Таможенной службы Финляндии

Таможенная служба Финляндии в наши дни

Таможенная служба Финляндии (далее – ТСФ) – это государственный орган, регулирующий внутреннюю и внешнюю торговлю, занимающийся сбором налогов, осуществляющий контроль в этой области, предоставляющий услуги и осуществляющий таможенную политику Евросоюза в целом. Обязанностью ТСФ является контроль международных товаропотоков в целях противодействия незаконной торговле и содействия легальной коммерции. В 2007 г. ТСФ собрала около 10,6 млрд. евро налогами, что составляет треть всех налоговых поступлений Финляндии. В ТСФ работают примерно 2 600 сотрудников. Таможенная территория Финляндии состоит из пяти таможенных округов: Южный (с центром в г. Хельсинки), Западный (г. Турку), Северный (г. Торнио), Восточный (г. Лаппеенранта) и Аландские острова (г. Мариехам). В структуру финской таможенной службы входит и таможенная лаборатория, компетенция которой распространена на всю территорию Финляндии. Все таможенные округа и лаборатория подчинены ТСФ.

Таможенная служба Финляндии – это важный элемент в структуре Европейского союза и самый компетентный таможенный орган, решающий вопросы развития сотрудничества между Евросоюзом и Россией.

Таможенная служба обеспечивает для компаний беспрепятственную меж­дународную торговлю посредством таможенного сотрудничества, основанного на партнерстве, и управления товаропотоками с помощью высоких технологий; эффективно и беспристрастно реализует торговую и налоговую политику Евросоюза; гарантирует эффективную превентивную работу с помощью качественных методов контроля, современных технических средств и глобальных информационных систем.

Таможенная служба Финляндии – это конкурентоспособный работодатель, сотрудники службы достаточно компетентны для того, чтобы выполнять задачи максимально качественно и с наименьшими затратами.

Таможенная служба Финляндии ответственна за контроль легальных товаропотоков и выявление незаконно перемещаемых товаров, она реализует меры, предусмотренные национальными и международными нормами права в области торговли и налогообложения.

Финская таможенная служба – это организация, предоставляющая услуги и осуществляющая правоохранительную деятельность с помощью:

 обеспечения безопасности внутреннего рынка и сбора налогов и таможенных пошлин;

 содействия легальной торговле и обеспечения соблюдения законодательства;

 защиты общества от «беловоротничковой» преступности, контрабанды наркотиков и иных опасных товаров.

Page 4

Налогообложение

Таможенная служба Финляндии осуществляет:

 сбор ввозных таможенных пошлин и НДС с товаров, ввозимых с территории третьих стран. Таможенные пошлины – это один из инструментов торговой политики Евросоюза, денежные средства, поступающие от их сбора, распределяются следующим образом: 25% – национальному правительству, 75% – Комиссии Евросоюза;

 сбор акциза с жидкого топлива, электричества, угля, горючего торфа, природного газа, алкогольных и безалкогольных напитков и табачных изделий;

 сбор налога с автомобилей, импортируемых и произведенных в Финляндии;

 взимание навигационного сбора с судов, входящих в финские порты;

 взимание иных налогов и платежей, установленных законом: сбор за загрязнение окружающей среды нефтепродуктами, налог на утилизацию мусора и отходов, страховые сборы, взимаемые на границе в случае необходимости;

 реализацию правил Европейского сообщества по предоставлению таможенных льгот, общих правил определения страны происхождения товаров, а также правил определения страны происхождения товаров ВТО. Эти правила определяют, каким образом необходимо произвести товар, чтобы ему предоставили преференциальный режим в стране назначения. ТСФ подтверждает сертификат страны происхождения товара, установленный для финских товаров, экспортируемых в третьи страны, в целях предоставления им таможенных преференций в соответствии с соглашениями Европейского сообщества;

 сбор НДС на границе Аландских островов;

 надзор за соблюдением торговых ограничений, правил декларирования товаров, правил ведения счетов предприятиями и организациями в целях контроля ассигнований;

 контроль за соблюдением правил сбора акцизов на внутреннем рынке.

Таможенная служба Финляндии осуществляет около 30% государственных налогов и сборов, более половины которых составляет акциз.

Внешние границы Евросоюза в Финляндии состоят из сухопутной границы Финляндии с Россией и Норвегией, а также водной границы Финляндии и России в Финском заливе. В понятие внешних границ включены порты и аэропорты, через которые прибывают и убывают товары и пассажиры третьих стран.

Товары перемещаются свободно по территории Евросоюза таким же образом как, например, между городами Тампере и Куопио в Финляндии. Беспрепятственный товарооборот распространяется на предметы, как произведенные на территории Евросоюза, так и поступающие из третьих стран и оформленные в таможенном плане. Тем не менее ТСФ обеспечивает соблюдение правил и ограничений, установленных по соображениям общественной морали, правопорядка, безопасности, а также обеспечивает здоровье растений и животных. Поэтому пассажиры, прибывающие из Евросоюза и стран Шенгенской зоны, также должны быть подвергнуты проверке.

В целях защиты экономических интересов Евросоюза и предотвращения мошеннических действий ТСФ осуществляет контроль внутри страны. Для этого созданы особые подразделения, находящиеся внутри таможенной территории Финляндии, так как товары могут провозиться транзитом (через весь Европейский регион или в пределах Финляндии) и оформляться в любом таможенном органе.

Page 5

Таможенные процедуры

Статистика внешней торговли

Таможенная служба Финляндии ведет и публикует официальную статистику внешней торговли Финляндии, т. е. готовит периодические издания для государственных органов, бизнес-сообщества, политических деятелей и средств массовой информации. ТСФ в дополнение к статистике импорта и экспорта публикует данные по другим трансграничным перемещениям, а также по внутренней торговле. Статистическую информацию можно получить как в самой ТСФ, так и в электронном виде на сайте базы данных ULTIKA.

Основная функция ТСФ состоит в обеспечении соблюдения законодательства Евросоюза и национального законодательства Финляндии при пересечении товарами таможенной границы. Нормы, регулирующие порядок осуществления различных таможенных процедур, содержатся в нормативно-правовых актах. При их выполнении должным образом поддерживаются правопорядок и безопасность общества. В соответствии с требованиями общественности ТСФ решает вопросы ускорения и повышения безопасности легального товаропотока посредством упрощения таможенных процедур и применения современных технологий. В то же время таможенной службе необходимо сосредоточиться на проведении целевых мероприятий, чтобы избежать попадания в страну нежелательных товаров. С помощью применения современных информационных технологий, систем электронного обмена данными и построения долгосрочных партнерских отношений, основанных на конфиденциальности и интерактивности, таможенная служба старается делать процедуру таможенного контроля более эффективной в отношении всех категорий участников ВЭД.

Таможенная служба Финляндии выполняет следующие функции:

 осуществление таможенного контроля товаров и транспортных средств, прибывающих из третьих стран, а также экспортных и транзитных товаров;

 осуществление контроля товаров и транспорта на внутреннем рынке;

 пресечение ввоза на территорию Финляндии материалов, загрязняющих окружающую среду, радиоактивных веществ и мусора, наркотических средств и иных запрещенных товаров;

 осуществление контроля за экологической безопасностью транспортных средств, часами работы и отдыха водителей грузовиков и автобусов, техническим состоянием транспортных средств, паспортным контролем.

Таможенная служба Финляндии борется с контрабандой наркотических средств и других запрещенных предметов, выявляя и проверяя поставки товаров лиц, подозреваемых в контрабанде, прибегая к помощи разведывательной службы и системы управления рисками. Таможенная служба известна тем, что она выполняет функцию таможенного контроля физических лиц, прибывающих и убывающих с территории страны. Важнейшей задачей при этом является пресечение ввоза наркотических средств, огнестрельного и холодного оружия, боеприпасов, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения и их дериватов, пресечение распространения болезней животных и растений, борьба с незаконным вывозом предметов, представляющих культурную и историческую ценность, а также противодействие легализации денежных средств, полученных преступным путем.

Технические средства таможенного контроля

В борьбе с таможенными преступлениями ТСФ сотрудничает с разведывательной службой, на международном уровне – с таможенными администрациями других стран, на национальном уровне – с органами полиции и пограничными войсками (PCBG). В процессе контроля также применяются служебные собаки, рентгеновские аппараты, средства контроля радиации и еще множество других технических средств.

Page 6

Таможенные расследования

Сотрудники ТСФ осуществляют расследование таможенных преступлений, например, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, экономических преступлений, связанных с ввозом/вывозом товаров. Примером экономических преступлений служит нарушение правил использования экспортных компенсаций, в которое могут быть вовлечены не только члены Правительства Финляндии, но и аналогичные государственные органы стран Евросоюза. Экономические правонарушения, затрагивающие широкий спектр общественных отношений, расследуются ТСФ совместно с другими уполномоченными государственными органами.

Таможенный контроль в отношении продовольственных и иных потребительских товаров, поступающих в страну, осуществляется на основе системы управления рисков, а экспертизу проводит лаборатория таможенных органов в г. Эспо. Задачи лаборатории связаны с обеспечением законности налогообложения и взимания таможенных пошлин, а также с противодействием нелегальному ввозу товаров. ТСФ является органом, контролирующим пищевую гигиену и безопасность товаров. На практике лаборатория занимается проведением исследований различного рода в рамках процесса осуществления таможенной администрацией Финляндии своих функций.

Товары, легально произведенные или ввезенные в страны Евросоюза, должны пройти проверку в Финляндии, т. е. продукция внутреннего рынка так же контролируется, как и товары финского происхождения. Производителям и импортерам Финляндии необходимо, чтобы их изделия соответствовали требованиям Евросоюза.

Что касается внешней торговли, ТСФ несет ответственность за то, чтобы продукты питания и иные продовольственные товары, не отвечающие установленным требованиям, не были ввезены в страну, например салат-латук, содержащий остатки пестицидов, испорченная рыба, хрупкие и опасные детские игрушки.

Детские игрушки – это особый предмет исследования лаборатории таможенных органов, так как их доля в общей массе товаров, подвергаемых экспертизе, составляет 25%. Отсутствие маркировки, предупреждающей об опасности, и низкое техническое качество игрушек – наиболее распространенные явления. Большая доля ответственности при покупке товаров, не соответствующих необходимым требованиям, лежит на родителях. ТСФ призывает их не покупать игрушки, опасные для детей, и рекомендует проверять наличие сертификата соответствия европейским стандартам CE, так как именно он показывает соответствие игрушки всем установленным требованиям безопасности.

Лаборатория таможенных органов совместно с другими экспертными учреждениями Финляндии производит анализ продуктов питания, поступающих на внутренний рынок, в целях обеспечения качества реализуемых товаров. Более того, лаборатория – это один из государственных органов, осуществляющих экспертизу товаров и выдающих подтверждение качества и сертификаты качества.

Отбор проб и образцов в целях таможенного контроля осуществляется специалистами на СВХ или уже в пунктах пропуска в Финляндию. Для того чтобы предотвратить нарушение норм законодательства при выпуске товаров на внутренний рынок, таможенные органы обычно налагают запрет на их реализацию до того, как лаборатория завершит исследований образцов продукции. Примерно в 11% проведенных лабораторией исследований установлено наличие запрещенных веществ: например, остатки пестицидов, плесень и другие вредные организмы, консерванты, тяжелые металлы или биологические примеси. Иногда товары не отвечают даже минимальным требованиям безопасности, имеют неполную маркировку или она попросту отсутствует.

Page 7

Негативные явления современности

Значение практического опыта работы

Свобода движения товаров в рамках Евросоюза накладывает большую ответственность на ТСФ. С тех пор как таможенная служба стала проверять лишь небольшую часть ввозимых товаров, практический опыт и специальные знания, накопленные сотрудниками лаборатории таможенных органов за долгие годы работы, сейчас приобретают первостепенное значение, так как помогают интуитивно определять, откуда можно взять необходимые пробы и образцы и с чего начать расследование. Современные информационные технологии и компьютерные системы также играют серьезную роль. Ежегодно компьютерная система получает и обрабатывает около 22 000 результатов экспертизы. Все специальные знания и навыки, обеспечивающие эффективный таможенный контроль, благоприятно сказываются на качестве товаров, ввозимых в Финляндию. За соответствие товаров всем требованиям безопасности всегда отвечает производитель, импортер или продавец.

Контрабанда наркотиков, средств допинга и лекарственных препаратов – это постоянно обостряющаяся проблема Финляндии и мирового сообщества в целом. В базе данных лаборатории таможенных органов содержится информация об огромном количестве таких веществ, причем число их постоянно увеличивается. По средним оценкам, лабораторией осуществляется примерно 3 000 экспертиз различных веществ на предмет выявления наркотических средств в целях пресечения нелегального импорта подобных товаров.

Лабораторные исследования также проводятся для обеспечения выполнения конвенции СИТЕС о защите объектов флоры и фауны, находящихся под угрозой исчезновения. Иногда украшения, купленные в экзотических странах, такие как клык, бивень и т. д., оказываются пластиковой оболочкой, заполненной металлом.

Лаборатория таможенных органов проводит химические и другие исследования образцов, требуемые для таможенного контроля и налогообложения, что, по существу, является основной ее функцией. Контроль качества горючих материалов является частью мер по защите окружающей среды, причем это прекрасно сочетает в себе фискальные интересы Правительства и заботу об экологической безопасности. Правоохранительная деятельность в рамках общей сельскохозяйственной политики Евросоюза в Финляндии также требует участия сотрудников лаборатории таможенных органов. Евросоюз субсидирует экспортеров при условии предоставления гарантий, и государства-члены должны контролировать процесс получения подобных денежных средств, чтобы избежать нарушения правил их использования.

Взимание акциза, наряду с таможенными пошлинами, тесно связано с таможенным тарифом. Правильное применение товарной номенклатуры и преференциальных режимов также требует проведения экспертизы лабораторией таможенных органов. ТСФ собирает примерно 30% всех государственных налоговых доходов, взимаемых на территории страны.

Page 8

Экономические преступления и налоговые мошенничества

Экономическая преступность

В 2007 г. преступления, отнесенные к категории экономических, расследование по которым осуществлялось ТСФ, состояли в основном из нарушений правил перемещения товаров, это мошеннические действия при уплате налогов, те же действия в крупном размере, а также нарушение прав интеллектуальной собственности. Продолжает возрастать криминальная активность в торгово-промышленной сфере, поэтому в дальнейшем необходимо обратить особое внимание на товары, ввезенные по поддельным или недостоверным документам, и нарушения правил осуществления таможенных процедур именно в этой области.

Криминализация электронной коммерции и товаропотоков из стран Евросоюза также является ощутимой угрозой, набирающей силу. Существенная часть нарушений таможенных правил в 2007 г. приходилась на импортные, экспортные и транзитные декларации, поданные представителями бизнес-сообщества. Сотрудники таможенных органов в процессе контроля выявляли случаи подделки печатей, штампов и накладных на товары. Также ТСФ выявляет нарушения законодательства о налогах и сборах, касающегося обложения товаров акцизом. Реализация подакцизной продукции через сеть Интернет (сигареты, алкоголь, нюхательный табак и т. д.) стала в последнее время очень быстро развивающейся формой криминальной активности.

В течение 2007 г. ТСФ осуществляла расследование 120 преступлений, отнесенных к категории экономических. Число подобных нарушений ежегодно меняется, например, к концу 2007 г. в производстве ТСФ находилось 121 дело об экономических преступлениях, а в 2006 г. это количество составляло 84. Доля налоговых мошенничеств в массе всех экономических нарушений немного снизилась за последние годы, однако, число тех же действий, совершенных в крупном размере, стало увеличиваться и на данный момент уже составляет 14% от всех подобных правонарушений. Нарушителями в таких случаях являются граждане Российской Федерации и Финляндии – 47% и 43% соответственно.

Торговля через сеть Интернет за последние годы существенно выросла, так как она предоставляет широкие возможности для размещения рекламы и реализации продукции различного рода. В связи с этим всемирная электронная сеть стала довольно широко использоваться криминальными элементами, причем особую привлекательность представляет минимальный риск разоблачения преступников. На электронном рынке участники торгов зачастую находятся в разных странах, что существенно осложняет работу правоохранительных органов Финляндии, даже если факт совершения преступления является очевидным. Тем не менее, основная проблема состоит в выявлении конкретного сегмента электронного рынка, который наносит вред финским потребителям, и в возможности правоохранительных органов вмешиваться в такие торговые процессы. С помощью всемирной сети можно распространять с минимальным риском запрещенные товары, продукцию, требующую получение лицензии, например, оружие или лекарственные средства. Таким же образом продаются товары, на которые установлены высокие налоги, т. е. подакцизная продукция – сигареты, алкогольные напитки. Стороны, обязанные уплатить налоги и сборы в бюджет, зачастую обходят нормы налогового законодательства с помощью разных искусственных мер. В будущем для успешной борьбы с нарушениями в области электронной внешней торговли сотрудникам правоохранительных органов, в том числе и таможенной службы, необходимо приобрести хорошие профессиональные навыки, разработать соответствующие технологии и активнее сотрудничать с коллегами из других стран. Эффективная правоохранительная деятельность в пунктах пропуска через границу и правильное применение централизованной системы управления рисками, которая сейчас находится на стадии развития, также играют важную роль в выявлении и пресечении преступлений в сфере электронной коммерции.

Page 9

Подразделение по борьбе с экономическими преступлениями Южного таможенного округа расследует дело немецкой компании, подозреваемой в ввозе и продаже электрошоковых ружей на территории Финляндии, в то время как подобные товары относятся к категории запрещенных. Компания, зарегистрированная в Германии, на своем веб-сайте разместила предложения купить некоторые предметы, среди которых были электрошоковые ружья мощностью от 100 до 750 тысяч вольт. Ввоз и продажа такой продукции на территории Финляндии запрещена параграфом 9 Закона об обеспечении общественного порядка в Финляндии (612/2003). Помимо этого компания предлагала купить перцовые спреи различной силы поражения, дубинки «Profi Tonfa» и дубинки для самообороны. Необходимо было проведение расследования. Важным является тот факт, что эпизод с перцовыми спреями расследуется таким же образом, как если бы предметом нарушения было огнестрельное оружие. После того как ТСФ начала расследование по делу, компания убрала все предложения о покупках на своем веб-сайте.

В процессе производства также находятся четыре дела о распространении алкогольных напитков через сеть Интернет, поэтому ТСФ обращает внимание всех покупателей такой продукции на возможность приобрести алкоголь в других странах Евросоюза совершенно свободно и в соответствии с законом только в том случае, если последний пожелает транспортировать и ввезти их на территорию Финляндии. Общим для всех четырех случаев является то, что продающие компании в определенной мере участвовали в транспортировке алкоголя для заказчиков из Финляндии, а это, в свою очередь, образует состав правонарушения, предусмотренный параграфом 85 Закона об обороте алкогольной продукции в Финляндии. Компании осуществляли транспортировку и хранение алкогольной продукции способами, противоречащими нормам упомянутого Закона, т. е. нарушали винную монополию государственной компании «Алко», установленную законодательно. Еще одним требованием закона к компании, реализующей алкоголь через сеть Интернет, является фактическое нахождение и осуществление деятельности в какой-либо стране – члене Евросоюза или третьем государстве. По крайней мере, в одном из названных случаев имеются веские основания предполагать отсутствие выполнения таких требований. В том случае если компания, продающая алкоголь, находится в Финляндии, то любая ее деятельность по реализации алкогольной продукции будет незаконной согласно параграфу 85 Закона об обороте алкогольной продукции.

Page 10

За последние годы мероприятия по борьбе с нарушением прав интеллектуальной собственности (нарушение авторских прав и правил использования торговых наименований) стали ключевым моментом в деятельности ТСФ. Оперативная работа ТСФ по противодействию этому негативному явлению постоянно развивается и совершенствуется, подтверждению этому могут служить данные об изъятии контрафактных товаров. В 2007 г. ТСФ задержала пиратскую продукция на сумму более 26 млн. евро, тем самым предотвратив попадание на внутренний рынок 1 907 148 единиц контрафактных и нелегально произведенных товаров. Всего в 2007 г. было зарегистрировано 113 нарушений прав интеллектуальной собственности (далее – ПИС), 54 из них – несоблюдение правил использования товарного знака и прав на промышленный образец, 57 – нарушение авторских прав. По сравнению с данными 2006 г. количество подобных случаев снизилось на 37%. Такой результат был достигнут благодаря принятию поправок к Закону о защите авторских прав на территории Финляндии, которые вступили в силу в 2006 г., а также проведение мероприятий по подготовки кадров правоохранительных органов в области борьбы с нарушением ПИС. По новым правилам пассажирам, прибывающим в страну, запрещено провозить пиратскую продукцию даже для личного пользования. Зарегистрировано примерно 500 случаев, когда физические лица имели при себе небольшое количество носителей с аудио- и видео записями, программным обеспечением и компьютерными играми, нарушающими права авторов.

Сотрудничество ТСФ с организациями, охраняющими авторские права, особенно с финским Информационным центром борьбы с контрафактом (TTVK), внесло свой вклад в процесс реализации норм Закона о защите авторских прав. В целом проблема нарушения ПИС остается насущной, проблемным вопросом для ТСФ является распространение контрафактных товаров через всемирную сеть Интернет.

Особую опасность вызывает подделка лекарственных средств, количество которых постоянно растет. В 2007 г. ТСФ изъяло 121 000 единиц контрафактных лекарственных средства, причем через Интернет распространяются лекарства преимущественно из Индии и Китая. В процессе расследования выяснилось, что препараты в основном для повышения сексуальной активности продавались нелегально. В связи с этим во всех таможенных округах Финляндии были проведены проверки некоторых организаций, занимающихся фармацевтикой, для борьбы с распространением и производством поддельных лекарств. Результаты контрольных мероприятий оказались хорошими, ТСФ провела исследования полученной информации, что помогло сделать более эффективной систему управления рисками и выборочного таможенного контроля. ТСФ активно участвует в международных операциях по противодействию перемещению через границы контрафактных товаров. В рамках Инерпола и Европола существуют две рабочие группы правоохранительных органов, в состав которых входят представители финской таможни, занимающиеся борьбой с организованной преступностью, которая реализует контрафактную продукцию.

Рабочая группа Всемирной таможенной организации по борьбе с нарушением ПИС разрабатывает модельное законодательство по охране ПИС, осуществлению совместной деятельности в этой области и правовые инструменты борьбы. 26 января 2007 г., в день празднования международного дня таможенника, в Финляндии официально началась совместная кампания таможенных служб стран Евросоюза по борьбе с контрафактом. Это мероприятие было широко анонсировано и попало под пристальное внимание СМИ. В дополнение к этому ТСФ организовало выставку контрафактных товаров совместно с Национальным патентным бюро в его подразделении в Хельсинки. В 2007 г. ТСФ впервые оказала правовую помощь следственным органам Китая по делу о производстве и реализации поддельных мобильных телефонов. Партия контрафактных мобильных телефонов была выявлена по горячим следам в Китае, после этого группа представителей китайских следственных органов прибыла в Финляндию, где и получила всю информацию для дальнейшего ведения расследования. Подобная практика работы очень важна, так как проходила в условиях тесного сотрудничества и информационного обмена между Финляндией и Китаем.

Поддельные товары, выявляемые ТСФ, имеют часто местное происхождение, однако, задерживаемые транзитные грузы в большинстве случаев происходят из Китая или других азиатских стран. Среди изъятых товаров большинство – детские игрушки и электроника.

Круг товаров, которые подделывают, постоянно расширяется, в связи с этим ужесточается и наказание за подобные правонарушения. Например, в 2007 г. Хельсинский окружной суд приговорил организатора группы китайских граждан, которые занимались ввозом и сбытом контрафактной продукции и были задержаны сотрудниками правоохранительных органов в 2005 г. в Южном таможенном округе, к двум годам и четырем месяцам тюремного заключения.

Page 11

Алкогольная продукция

Случаи из практики

1.В августе 2009г. на таможенном посту в Котке была задержана партия обувных колодок «Adidas», направленных из Китая в Россию, в количестве 16 100 единиц общей стоимостью 805 000 евро.

2.В сентябре 2009 г. на таможенном посту в Котке был задержан контейнер с товаром, следовавший из Китая в Россию. При осуществлении таможенного досмотра внутри были найдены рыболовная блесна марки «Halco» и «Spinnex» в количестве 116 350 единиц общей стоимостью 930 800 евро.

3.В ноябре 2009 г. на таможенном посту в Котке были задержаны несколько контейнеров, следовавшие из Китая в Россию. В результате осуществления таможенного досмотра было обнаружено 379 520 коробок с детским конструктором «Lego» общей стоимостью 7 590 400 евро. Во всех перечисленных случаях в процессе расследования были выявлены нарушения ПИС.

4.Пятеро граждан Испании, проживающих в Сенегале, пытались провезти из Китая в Испанию транзитом через Финляндию 7 066 незаконно произведенных наручных часов известных брендов: Rolex, IWC, Patek Phillipe, Lange&Sohne, Calvin Klein и Gucci. Стоимость оригиналов составила бы 12 485 000 евро.

В течение 2009г. было изъято 115 956 литров алкоголя, однако, это количество отражает лишь часть сложившейся ситуации, так как приблизительно 111 000 литров алкогольной продукции уже были конфискованы ТСФ в 2006 г. в результате проведения расследования по случаям распространения спиртосодержащей продукции через сеть Интернет, а в 2007 г. весь изъятый таможней алкоголь был обращен в собственность государства. Это произошло благодаря сообщению Национального агентства по продовольственному благополучию и здоровью населения (STTV) о нарушениях правил реализации алкогольной продукции. Фактически было конфисковано 5 000 л алкоголя, в котором доля 100‑процентного этилового спирта составила 518 л. В целом изъятие алкогольной продукции снижается, самой крупной партией были 1 000 л единовременно. Зарегистрировано в 2007 г. 550 правонарушений, связанных со спиртосодержащей продукцией, большинство из которых расследовалось в Восточном таможенном округе. Смещение таможенной политики Финляндии в сторону установления импортных ограничений на алкогольную продукцию положительно сказалось на увеличении поступлений в бюджет, однако, имели место случаи, когда дешевый алкоголь ввозился в страну из Эстонии и декларировался как для личного пользования, а фактически он нелегально продавался на территории Финляндии.

Основной целью осуществления таможенного контроля товаров внешней торговли, установленной законом, является обеспечение соблюдения норм таможенного законодательства. Правонарушения выявляются при проведении таможенного контроля, если для этого имеются достаточные основания. В концепцию национальной безопасности Финляндии, помимо мероприятий по осуществлению таможенного контроля, входит и борьба с организованной преступностью, легализацией денежных средств и финансированием терроризма. В ближайшее время будут внесены изменения в законодательство Финляндии, ужесточающие санкции за нарушения правил таможенного оформления.

Page 12

Сигареты

В 2009 г. 22,81 млн. сигарет было изъято ТСФ в рамках расследования правонарушений, что на 10 млн. меньше, чем в предыдущем году. В Восточном таможенном округе конфисковано 14,52 млн. штук, в Южном таможенном округе – 5,63 млн. штук, в Западном таможенном округе – 2,57 млн. штук. Большая часть табачных изделий переправлялась через восточную границу в кузовах транспортных средств или в специально оборудованных тайниках.

В последнее время поток контрабанды сигарет из Эстонии существенно увеличился, соответственно возросло их изъятие таможенной службой, которое составило уже более 1 млн. штук, причем доля конфискации единовременных поставок более 50 000 штук каждая составляет примерно 38% от общего числа. Существенно повысилось количество изъятий небольших партий сигарет. Как правило, практически все задержанные сигареты являются оригинальными (в основном марки L&M), только в одном случае было обнаружено 48 000 поддельных сигарет марки Marlboro. Мелкие партии конфискованных товаров обычно не проверяются на подлинность.

В Финляндии не были обнаружены подпольные фабрики по производству табачных изделий в отличие от балтийских стран Евросоюза, т. е. эта проблема не имеет такую актуальность и остроту. Однако, из-за высоких налогов на эту продукцию в Финляндии по сравнению с Россией их незаконный импорт не будет снижаться в будущем. Еще одним фактором, увеличивающим незаконный ввоз сигарет в Финляндию, является отмена импортных ограничений Эстонии на ввоз этого товара.

В 2009 г. на территорию Финляндии законно было ввезено 4,6 млн. сигарет (более 3 млн. из Германии, Польши и Чехии). Самое большое количество контрабандных сигарет идет из России: в 2009г. ТСФ расследовала примерно 550 случаев такого перемещения товаров, в результате которых было изъято более 22 млн. табачных изделий. Все остальные случаи нарушения таможенного законодательства Финляндии в этой сфере приходятся на страны Балтии. Незаконные поставки из России можно разделить на три группы.

Первая – так называемые обычные туристы из России и Финляндии: цель их визита туристическая, но они обычно везут с собой пару упаковок сигарет и немного алкоголя «для личного пользования». Однако эти товары часто продаются на территории Финляндии для покрытия расходов на путешествие. Подобные случаи очень часто происходят на восточной границе и в Южной Финляндии.

Вторая группа состоит из туристов, приезжающих на микроавтобусах из Санкт-Петербурга, которые уже стали профессионалами и хорошо организованы. Таких людей в российской прессе называют «челноками». В этом случае контрабандисты используют микроавтобусы для ввоза примерно 100–300 упаковок сигарет, иногда больше. Некоторые пассажиры автобуса по нескольку раз пересекают границу. Когда такие транспортные средства и пассажиры проходят таможенный контроль на финской таможни и в процессе обнаруживается наличие контрабандных сигарет, то обычно один из «челноков» объявляет, что все табачные изделия принадлежат ему. В этом случае такому лицу грозит уголовное наказание, в то время как остальные пассажиры могут спокойно продолжить путешествие. В большинстве случаев контрабандисты даже не прячут свой товар и везут его в больших коробках в багажниках транспортных средств. Пунктом назначения таких сигарет является регион Хельсинки. После продажи табачных изделий и алкоголя «челноки» покупают всевозможные товары в Финляндии и продают их в Санкт-Петербурге.

Третья группа – профессиональные криминальные элементы из России и Финляндии, составляющие целые сообщества, которые разбиты на несколько отдельных подразделений и маленькие независимые группировки. Такие люди занимаются контрабандой сигарет в большом количестве и извлекают немалую прибыль от продаж на рынке Финляндии. Маршруты и методы постоянно меняются, однако, преступники остаются те же. Контрабандный груз в таких случаях прячется в грузовых отсеках больших грузовиков, сверху кладется обычный товар или используется контейнер для морских перевозок с двойными стенами. Самая большая конфискованная партия составила 5 000 упаковок. Большинство контрабандных сигарет, ввозимых из России, являются подлинными, например сигареты марки L&M, произведенные в Санкт-Петербурге на заводе Philip Morris International, т. е. табачные изделия легально поступают на российских рынок. Поэтому финские и российские правоохранительные органы совместно работают с OLAF (Департамент по борьбе с мошенническими действиями под юрисдикцией Европейской комиссии) и с производителями табачных изделий в целях противодействия контрабанде и подделке сигарет. Правовые рамки совместной работы с производителями обеспечиваются договорами о взаимной помощи (соглашение о сотрудничестве было заключено на уровне Евросоюза в 2004 г. с Philip Morris Int., позже в 2007 г. с JTI (Japan Tobacco Int.)).

Page 13

1. Сотрудничество государственных органов

Таможенная служба Финляндии является правоприменительным органом, поэтому ее деятельность связана не только с Министерством финансов, но и с другими государственными органами. В рамках администрации Евросоюза по коммерческой политике Таможенная служба Финляндии является партнером Министерства иностранных дел, ее задачи тесно связаны с Министерством торговли и промышленности, Министерством лесного и сельского хозяйства и интересами бизнес-сообщества.

Примером взаимодействия с Министерством торговли и промышленности является обязанность осуществлять радиационный контроль на восточной границе Финляндии. ТСФ взимает сбор за загрязнение нефтепродуктами, установленный Министерством защиты окружающей среды: фарватерный сбор для финского Морского управления, а также резервные сборы для Национального агентства снабжения при чрезвычайных ситуациях.

Сотрудничество ТСФ и Министерства лесного и сельского хозяйства осуществляется на нескольких уровнях, например, для сбора информации по экспорту сельхозпродукции и осуществление экспортного контроля в рамках Евросоюза. ТСФ сотрудничает и с Министерством транспорта и коммуникаций по вопросам контроля качества перевозок больших грузов на восточной границе Финляндии.

2. Международное сотрудничество

Таможенная служба Финляндии участвует в работе ВТамО, деятельность которой направлена на гармонизацию и унификацию таможенного законодательства стран-участниц. Самым известным достижением этой организации в области таможенного дела стало внедрение системы красного и зеленого коридоров для осуществления таможенного контроля пассажиров. ТСФ участвует в работе Комиссии Евросоюза при обсуждении вопросов осуществления таможенных процедур в рамках Евросоюза. В частности, могут обсуждаться вопросы введения таможенных пошлин, налогов и сборов на какие-либо товары, а также распространение на них импортных ограничений.

Финляндия заключила со многими странами двусторонние соглашения о взаимном сотрудничестве, регулирующие таможенные вопросы, например, международное сотрудничество при осуществлении таможенного контроля и пресечении преступлений в таможенной сфере.

Таможенное сотрудничество северных стран является достаточно тесным и успешным. Финляндия, Швеция и Норвегия создали совместные таможенные подразделения, сотрудники которых являются представителями всех трех стран. Особое значение для Финляндии имеет таможенное сотрудничество с ближайшими соседями – Россией и странами Балтии.

Page 14

Основные задачи таможенной службы Швеции

Таможенная служба Швеции

Швеция входит в состав Европейского союза (ЕС), а шведская таможенная служба является членом Европейского таможенного союза. Это означает, что страны – участницы этих организаций имеют единое таможенное законодательство и единые ставки таможенного тарифа. Помимо сотрудничества в рамках ЕС и Европейского таможенного союза, таможня Швеции активно взаимодействует с другими государствами в сфере борьбы с организованной преступностью в приграничных районах и предотвращения совершения таможенных преступлений.

Таможенные органы Швеции имеют богатые исторические традиции. Существуют они не одну сотню лет (с 1636 г.).

1) защита государственной границы, уменьшение контрабанды наркотических веществ, алкогольных напитков и табака;

2) развитие сотрудничества между Таможенной службой Швеции и таможенными администрациями других стран по обмену опытом, разработке новых методов борьбы с таможенными преступлениями, введению инновационных технологий и упрощению таможенных процедур;

3) повышение эффективности взаимодействия с деловыми кругами и как результат – увеличение до 90% количества деклараций, не требующих ручной обработки;

4) проведение эффективной кадровой политики, способствующей персональному развитию сотрудников таможенных органов, их карьерному росту; повышение самосознания сотрудников таможни путем разъяснения высокой социально-экономической роли таможенной службы.

5) формирование положительной репутации таможенной службы в среде делового сообщества Швеции;

Двумя важнейшим сферами деятельности Таможенной службы Швеции являются правоохранительная и экономическая (регулирование торговли).

Наибольшее значение в правоохранительной деятельности таможни имеют меры по противодействию организованной преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств. Выполнение экономической функции заключается в сборе таможенных пошлин, налогов и других видов платежей. В целях упрощения таможенных процедур Таможенной службой Швеции была разработана программа, получившая название «Лестница». Программа установила упрощенную процедуру пересечения таможенной границы для экспортных и импортных товаров и упрощенный порядок сбора таможенных платежей.

Таможенные органы реализуют свои функции на границе, обеспечивая легальный товарооборот и препятствуя незаконному импорту. Данные виды деятельности осуществляют шесть таможенных центров в Стокгольме, Готебурге, Мальмо. Каждый центр имеет свою специализацию по выполнению конкретных таможенных процедур.

Page 15

Сотрудничество с бизнескругами в борьбе с таможенными преступлениями

Правоохранительные таможенные центры

Правоохранительные таможенные центры (далее – ПТЦ) располагаются на главных транспортных потоках и делятся на грузовые, пассажирские и аэропорты. Целью такого расположения ПТЦ является предоставление таможенным органам возможности наиболее полного контроля за тремя основными потоками: авиа, пассажирским и грузовым.

Основной задачей правоохранительных подразделений таможни является уменьшение возможностей доступа в страну контрабандных товаров, например, выявление и предотвращение незаконного провоза наркотических средств, оружия, животных и алкоголя. Приоритетным направлением деятельности ПТЦ является борьба с контрабандой наркотических средств и незаконным ввозом алкогольной и табачной продукции, который наносит значительный ущерб экономике страны.

Успешно осуществляется контроль за наркотрафиком. Об этом свидетельствует количество задержанных наркотических средств и психотропных веществ. Значительно выросли показатели по количеству задержанных партий амфетамина и марихуаны, которые наиболее употребляемы в стране.

Сотрудничество в борьбе с таможенными преступлениями (далее — аббревиатура SMT) является частью программы «Лестница», в соответствии с которой Таможенная служба Швеции и деловые круги договорились о совместных мерах по противодействию трансграничной организованной преступности. В рамках SMT в настоящее время подписано более 230 соглашений. Для таможни эти соглашения открывают доступ к огромным массивам информации, а для участников ВЭД – это возможность уменьшить риск стать жертвой преступной деятельности.

«Нет наркотикам» – так называется сайт Таможенной службы Швеции, посвященный борьбе с наркотиками. Сайт становится все более популярным, за прошедший год зарегистрировано более 200 000 посетителей. Помимо представителей компаний, в программы по борьбе с наркотиками, проводимой таможенной службой, включились школы и другие образовательные учреждения, а также общественные ассоциации.

Грузопотоки, за которыми необходимо осуществлять таможенный контроль с целью выявления незаконного проникновения в страну контрабандных товаров, имеют крайне высокую интенсивность. В целях осуществления эффективного таможенного контроля проводится предварительный сбор информации, основанный на анализе оперативной информации, сведений по предварительным заказам билетов, путевой информации, транспортных документов и данных, предоставляемых участниками ВЭД в рамках программ «Лестница» и «Совместное противодействие таможенным преступлениям». Эти сведения обрабатываются наряду с информацией о предыдущих задержаниях. Результаты анализа профилей риска являются базой для превентивной правоохранительной деятельности таможенных органов.

Благодаря высокому уровню профессиональной подготовки и способности решать нестандартные задачи, сотрудники таможенных органов проводят грамотный анализ оперативной информации, вследствие этого постоянно повышается качество выполняемой работы, эффективно используются данные по борьбе с таможенными преступлениями. Правоохранительные подразделения таможенных органов работают на тех участках деятельности, где риск совершения правонарушений наиболее высок.

Page 16

Офицеры связи

Офицеры связи таможенной службы дислоцированы в стратегически важных регионах Европы. Их задача – налаживание контактов с правоохранительными органами страны пребывания с целью обеспечения деятельности по борьбе с организованной и трансграничной преступностью.

Большинство офицеров связи таможенной службы работают в рамках программы взаимодействия между полицейскими и таможенными органами скандинавских стран (ПТС), являясь представителями всех скандинавских полицейских служб и таможен. ПТС – это наднациональный координирующий правоохранительную деятельность орган (исключая вопросы национального законодательства). В ПТС (Дания, Финляндия, Исландия, Норвегия и Швеция) работают 38 офицеров связи (31 офицер полиции и 7 офицеров таможенной службы), которые расквартированы более чем в 20 странах.

После отмены импортных квот на ввоз алкоголя из стран ЕС количество задержанных партий существенно снизилось. Однако конфискация контрабандного пива и вина производится чаще, чем несколько лет назад, причем алкогольная продукция провозится нелегально небольшими партиями.

Количество задержанных партий контрабандных сигарет уменьшается, что объясняется одной причиной – расширением ЕС. Контрабанда табачных изделий была характерна для новых стран ЕС, но в соответствии с налоговым и уголовным законодательством правовой статус страны – члена ЕС не дает легальной возможности противостоять контрабанде сигарет. Борьба с контрабандой табачных изделий ведется на основании налогового законодательства, положения которого существенно ограничивают юрисдикцию таможенных органов. Это означает, что согласно уголовному кодексу правомочия таможенной службы распространяются только на незаконный ввоз сигарет, который связан с нарушением порядка уплаты налогов при импорте из государств, не являющихся членами ЕС.

Защита общества – это способ измерить социально-экономическую значимость задержаний контрабандных наркотических средств, алкоголя и сигарет на основании социальных ценностей. Эта модель была разработана шведской таможней в 1999 г. совместно с полицией и Шведским национальным институтом здравоохранения.

Помимо высокого уровня смертности среди наркоманов, злоупотребление наркотиками каждый год стоит обществу значительных расходов на дорогостоящее медицинское обслуживание, оно несет потери, связанные с производством, и др. Контрабанда алкоголя и сигарет ведет к уклонению от уплаты налогов, что также наносит ущерб интересам общества.

Таможенные задержания «дают тепло»

Количество случаев задержания таможенными органами нелегального алкоголя значительно выросло за последнее время. Для таможни это означает обременительные расходы на утилизацию задержанного алкоголя. Сначала изъятая продукция отправляется в дробильный автомат, где бутылки и банки сортируются и развозятся по заводам, занимающимся вторичной переработкой. Спиртные напитки, пиво, вино смешиваются с водой до состояния 10%-й доли спирта в смеси и переливаются в цистерны. Грузовики отвозят эту жидкость на завод по производству биогаза в Линкопинге.

Операции с задержанным при таможенном контроле алкоголем производятся двумя офицерами таможни после вынесения приговора суда. Они являются ответственными за транспортировку, хранение и уничтожение нелегальной алкогольной продукции.

Когда спиртосодержащая смесь поступает для утилизации из таможенных органов на завод в Линкопинге, она перерабатывается в экологически чистые продукты: биофертилизер и биогаз. Биогаз используется в качестве топлива для автомобилей, тяжелых грузовиков и общественного транспорта.

Программа «ТИГР»

С применением программы «Тигр» правоохранительная деятельность получила техническую поддержку. Информатизировался весь процесс расследования преступлений: от получения и анализа оперативной информации, оперативных мероприятий и выявления подозреваемого до окончания предварительного следствия. Цель превентивной правоохранительной деятельности таможенных органов заключается в снижении количества совершаемых преступлений. Информация, получаемая посредством использования программы, носит оперативный характер, что выдвигает особые требования к ее автоматизированной обработке и применению для обеспечения безопасности.

Еще одной функцией программы «Тигр» является обеспечение взаимодействия с другими правоохранительными органами и службами, такими как: полиция, прокуратура, Национальный шведский совет по предотвращению преступлений и Национальная судебная система.

Page 17

Кинологическая служба

Практически все досмотровые команды используют поисковых собак.

В таможенных органах Швеции несут службу 50 поисковых собак. Большинство из них – это охотничьи собаки: спаниели, лабрадоры, золотые ретриверы, используются также и другие породы. Они работают в одинаковых условиях, но легких и ловких спаниелей, например, кинологи используют при досмотрах грузовиков (внутри и снаружи), куда собак этой породы легко поднять. Хорошее обоняние собаки и опыт, знания методов сокрытия контрабанды сотрудника таможни являются предпосылками для эффективной работы.

Регулирование внешнеторгового процесса со стороны таможенных органов выражается во взимании таможенных пошлин, НДС и других видов налогов и сборов. Деятельность правоохранительных подразделений шведской таможни главным образом связана с незаконным экспортом и импортом товаров, в то время как деятельность экономических отделов – с перемещением легальных грузов. Важно, чтобы пошлины, налоги и сборы взимались в соответствии с законом, при этом еще должны быть учтены и принципы конкурентной политики.

Для Швеции, экономика которой имеет ярко выраженную экспортную направленность, важную роль играет беспрепятственное и четко регламентированное перемещение товаров через таможенную границу. Поэтому первостепенной задачей, стоящей перед таможней, является быстрое и качественное взаимодействие с участниками ВЭД.

Возрастающие темпы глобализации и расширение ЕС приводят к увеличению товарооборота. В свою очередь, это влечет усиление требований к безопасности торговли между странами. Для 27 стран – участниц ЕС это означает, что модернизация таможенных процедур должна идти таким образом, чтобы постепенно можно было отказаться от обработки документов вручную. Для улучшения показателей безопасности необходимо увеличить число способов контроля за логистическими цепочками.

Формирование специальной Еврокомиссии, ответственной за эти преобразования, стало отправным пунктом в амбициозных планах по обновлению таможенного законодательства и разработке программы «Электронная таможня». Эти преобразования в полном объеме коснутся всех членов ЕС к 2012 г.

Стратегия шведской таможни по удовлетворению всех требований, связанных с осуществлением программы Еврокомиссии, на первом этапе заключается в более тесном сотрудничестве с бизнесом с целью подготовки участников ВЭД к грядущим изменениям.

Page 18

В развитии системы электронного декларирования заинтересованы как таможенные органы Швеции, так и шведское бизнес-сообщество, поскольку это путь к эффективному и рациональному таможенному оформлению.

С помощью таможенной компьютерной системы импортеры, экспортеры, таможенные брокеры для совершения экспортно-импортных операций могут подавать электронные декларации в таможенные органы. При транзитных перевозках участники ВЭД и таможенные брокеры предоставляют электронную информацию для открытия и закрытия процедуры транзита с помощью европейской новой компьютеризированной транзитной системы.

Таможня старается сделать подачу электронных деклараций более привлекательной и выгодной для участников ВЭД. Для этого используются специальные процедуры, передовые технические решения и информирование. Значительным шагом на пути к внедрению и развитию системы электронного декларирования, предпринятым шведской таможней, является постепенная замена таможенного оформления, осуществляемого непосредственно перед подачей деклараций, на электронное декларирование.

Развитие информационных технологий и «Электронная таможня»

Шведская таможенная компьютерная система является одной из самых современных, разветвленных и автоматизированных в Европе. В странах ЕС введение электронной цифровой подписи сделало работу таможни менее связанной с бумажным документооборотом. Сегодня 90% таможенных деклараций поступают в электронном виде, и 80% из них проходят электронное оформление.

Введение нового общеевропейского таможенного кодекса и совместной программы «Электронная таможня» повлекли существенные изменения в деятельности таможенных органов по всей Европе. Программа «Электронная таможня» дает возможность своим членам сотрудничать по различным вопросам таможенного дела, создавая, таким образом, каналы для более эффективного взаимодействия таможни и бизнеса, а также предоставляя национальным таможенным администрациям возможности для проведения контроля товарооборота.

Превентивная работа и предварительный контроль

Ключевым моментом в программе управления торговым оборотом является контроль за правильностью оформления товаров участниками ВЭД, начиная с первого этапа, что позволяет значительно уменьшить количество ошибок.

Все более масштабная интервенция поддельных товаров и пиратских копий ежегодно наносит компаниям огромный ущерб. Как результат потребители могут с высокой долей вероятности купить товар низкого качества или опасный для здоровья. Кроме того, обилие пиратской продукции влечет за собой сокращение рабочих мест. Вот почему ЕС ведет активную борьбу с нарушением прав интеллектуальной собственности. Частично это выражается в наделении таможенной службы особыми полномочиями в области защиты объектов интеллектуальной собственности. Под юрисдикцию таможенных органов попадают товары, экспортируемые в страны или импортируемые из стран, не входящих в состав ЕС, в отношении которых у таможенных органов есть основания полагать, что товар несет в себе признаки подделки или является пиратской продукцией.

Защита безопасности общества

В свете возрастающей террористической угрозы вопросы безопасности и защиты приобретают особое значение. Как для шведской таможни, так и для таможенных администраций всего мира это создает новые проблемы, связанные с контролем товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу. Таможенная служба Швеции использует для решения проблем безопасности такие программы, как «Безопасность контейнерных перевозок» и «Стэрсек».

Дополнительная регистрация таможенными органами ввозимых и вывозимых товаров – это процедура, введенная новым законодательством о безопасности и защите. Как показывает практика, процедуру дополнительной регистрации целесообразно применять в отношении товаров и транспортных средств, экспортируемых в страны или импортируемых из стран ЕС. Основное условие эффективной работы системы дополнительной регистрации – это предоставление информации преимущественно в электронном виде. Благодаря новейшему информационному оборудованию и технологиям, которыми снабжена таможня, задачи обеспечения безопасности решаются успешно.

Центральное экспертное бюро Таможенной службы Швеции

Центр подготовки и переподготовки сотрудников таможенных органов Швеции осуществляет функции по разработке стратегии, развитию, комплектованию и администрированию учебных курсов. Помимо учебного процесса и организации конференций, деятельность Центра подготовки и переподготовки включает также подбор и управление кадрами. В штат Центра входят руководители курсов подготовки и переподготовки, педагогическо-преподавательский состав и сотрудники отделов кадров. Центр расположен в г. Рослаген, имеет свою территорию и гостиницу для проживания слушателей курсов.

Центральное экспертное бюро Таможенной службы Швеции выполняет роль главной экспертной лаборатории и другие функции, связанные с вопросами проведения таможенных экспертиз. В ее задачи входит проведение таможенных экспертиз и сбора проб продовольственных товаров, наркотиков, продуктов химической и текстильной промышленности.

Благодаря высококвалифицированным специалистам, лаборатория обеспечивает таможенные органы по всей стране методиками и рекомендациями. Бюро принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам проведения экспертиз в таможенном деле. Например, бюро являлось агентом проекта ЕС по разработке таможенными лабораториями стран-участниц методологии анализа крахмалосодержащего корма для скота.

Международное таможенное сотрудничество

Таможенная служба Швеции как орган государственной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обладает широкими полномочиями в cфере международного сотрудничества по вопросам контроля торгового оборота и правоохранительной деятельности.

Таможня Швеции активно взаимодействует в международной сфере по вопросам противодействия организованной преступности совместно с Европолом и Группой по борьбе с преступностью стран Балтийского региона (например, программа по борьбе с незаконной торговлей синтетическими наркотиками). Более активным становится взаимодействие с российскими властями, в частности, посредством заключения соглашения с Федеральной таможенной службой по контролю оборота наркотиков. Соглашение было подписано руководителем Таможенной службы Швеции в Москве.

Объем торговли контрафактными товарами стремительно увеличивается. Помимо убытков для компаний, потери налоговых отчислений для государства, незаконный оборот поддельных лекарств, автомобильных запчастей и продуктов питания несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Еврокомиссия намерена изменить структуру и модернизировать таможенное законодательство ЕС (таможенный кодекс). Таможня Швеции принимает в этом активное участие.

Ввод Автоматизированной системы контроля импорта (далее – АСКИ) – один из элементов программы общей системы контроля импорта в рамках деятельности таможенных органов. ЕС признал Швецию лидирующей страной по развитию АСКИ. Это означает, что Швеция должна проводить испытания на предмет того, как будет структурироваться общая система контроля импорта. Цель проекта – создание такой рациональной системы на уровне ЕС, техническое решение которой позволило бы эффективно использовать ее и в будущем.

Сотрудничество таможенных служб скандинавских стран

Сотрудничество таможенных служб скандинавских стран имеет богатую историю и охватывает различные сферы таможенного дела. Взаимодействие между полицейскими и таможенными органами стран Скандинавского региона осуществляется посредством деятельности офицеров связи. Шведская таможня, будучи органом государственной власти, выполняющим широкий спектр задач и важные социальные функции, пользуется повышенным вниманием общественности.

Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, к которым присоединилась Швеция, призваны создать баланс между обеспечением безопасности и упрощением таможенных процедур, на что и направлены активные усилия таможни Швеции.

Page 19

История становления

О сборе таможенных пошлин на польских землях было известно почти 1000 лет назад, когда король Болеслав Смелый приказал чиновникам собирать таможенные пошлины на реке Буг.

Первым документом, который содержал сведения о таможенной системе в Польше, был Гниезнский билль, изданный в 1136 г. В Билле указаны многие монастыри и аббатства, которые занимались сбором таможенных пошлин. Первые польские таможенные тарифы появились в XII: 1159 г., 1203 г., 1257 г.

В XIV короли Владислав и Казимир реорганизовали польскую таможенную службу (ПТС). Они создали большое количество таможен по всей стране, а также ввели систему таможенных льгот. В 1354 г. Король Казимир дал ряд привилегий городу Кракову и студентам королевского университета.

В конце правления династии Пьяст, в 1367 г., понятие «таможенная пошлина» начало появляться в официальных документах.

В конце XV, в 1477 г., Сейм разработал два устава, посвященных сбору таможенных пошлин. Прежние привилегии были отменены, и право взимать таможенные пошлины оставались в исключительном ведении короля.

Дворянство было освобождено от таможенных пошлин. Управление таможней осуществляло не одно, а несколько лиц, каждое из которых получало право сбора таможенных пошлин и было обязано заплатить за это Королю.

В 1764–1765 гг. Сейм реформировал ПТС, в результате чего были созданы восемь главных таможенных управлений и 113 таможен. Каждое управление возглавлял суперинтендант, подчиненный непосредственно Казначейской комиссии короля.

Перед началом разделения Польши последним документом, затрагивающим таможенные вопросы, опубликованном 31 мая 1792 г., было «Обращение к таможенным чиновникам».

Таможенное управление было создано также в Варшавском герцогстве. Согласно архивным записям в 1812 г. в Варшавском герцогстве насчитывалось 10 отделов и 71 таможня, выпущено большое количество таможенных извещений и инструкций. С товаров взималась пошлина в размере 2% от их стоимости.

После получения Польшей независимости в 1918 г. таможенное ведомство было вновь восстановлено: 4 апреля 1919 г. выпущен первый таможенный тариф во Второй республике, а таможенный департамент при Министерстве казначейства создан в феврале 1920 г.

Во время Второй республики структура таможенного управления Польши была следующей:

1) отдел таможни в Министерстве казначейства;

2) таможенные управления – в Варшаве, Гданьске, Львове, Познани, Мисловице (до 1930 г. также было таможенное управление в Вильнюсе);

3) таможенные отделения первичного класса – 61, вторичного класса – 123, таможенные подразделения – 20.

Самым важным правовым актом, регулирующим таможенные дела во Второй республике Польши, был таможенный закон, выпущенный 27 октября 1933 г. В 1938 г. штат таможенной службы составлял примерно 3 500 человек.

После Второй мировой войны таможенная служба Польши при Министерстве казначейства была восстановлена в соответствии с декретом 1945 г. Представительства, которые были позже переименованы в таможенные отделения, открылись в Гдыне, Гливице, Кракове, Познани и Варшаве.

В 1945 г. появились первые таможенные отделения в Польше, а позднее, в 1946 г., была создана законодательная база для соответствующих органов.

Самыми важными являлись следующие акты:

«О структуре Таможенного управления и о его обязанностях» от 14 февраля 1952 г. (центральное таможенное управление было создано как высший орган руководства для ПТС);

«О таможенном законодательстве» от 14 июля 1961 г., отменивший закон от 1933 г. и закон от 1954 г.

акты о таможенном законодательстве 1975 г., 1989 г. и 1997 г.

Стратегия деятельности таможенных органов Польши

Стратегия развития ПТС – основной правительственный документ, который определяет цели и задачи деятельности этого ведомства как части национальной администрации в ближайшем будущем. Документ был подготовлен представителями таможенного управления и принят в ноябре 1999 г. Советом министров как один из документов, необходимых для вступления в ЕС, и одобрен Европейской комиссией. Таможенная служба создает и реализует эту стратегию. Модифицированная версия плана содержит положения, вытекающие из требований, которые установил ЕС. В то же время это нечто большее, чем стратегия по вступлению в ЕС. Новые положения, которые были разработаны правительственными органами, отвечают требованиям современного мира и ожиданиям общества и экономического сектора, также учитываются изменения во внешней окружающей среде и внутренние изменения таможенной службы. Особое внимание уделено новым рекомендациям ЕС.

Структура таможенных органов Польши

С 1 мая 2002 г. часть таможенных функций, которые выполняло Центральное таможенное управление, были переданы Министерству финансов Польши. Таможенные функции в Министерстве финансов выполняются: таможенным департаментом, департаментом таможенной политики, департаментом таможенного и акцизного контроля и контроля игорного бизнеса.

Функции и обязанности таможенных органов

Основные функции таможенной службы:

1) осуществление таможенного контроля;

2) оценка и сбор таможенных пошлин и налогов (НДС, акциз);

3) борьба с контрабандой и противодействие мошенничеству в области таможенного дела.

Реализуя эти функции, ПТС служба выполняет ряд обязанностей, самые важные из которых, конечно кроме финансовой функции, включают:

защиту:

· национальной промышленности – от торговли товарами, которые могли бы неблагоприятно сказаться на условиях конкуренции в стране;

· естественной окружающей среды – от поступления на территорию опасных веществ и микроорганизмов;

· мировой фауны и флоры – от незаконного грабительского обращения вымирающих видов растений и животных;

· потребителей – от ввоза на внутренний рынок товаров, которые не соответствуют польским нормам или период использования которых истек;

· общества – от ввоза товаров, которые опасны для жизни и здоровья граждан и государства (например, оружие, парализующие газы и т.д.);

· государства – от причинения вреда культурному наследию (прежде всего, против экспортирования товаров культурной ценности),

· авторов, художников, владельцев индустриальных и коммерческих прав – от нарушения прав интеллектуальной собственности, торговой марки, патентых прав и т.д.

контроль в области:

· инструментов государственной таможенной политики, регулирующих цели и объемы международной торговли (например, контроль исполнения обязательств по квотам);

· осуществления национальных и международных правил, касающихся запрещений и ограничений в международной торговле; осуществления правил относительно допустимой загрузки транспортных средств; обеспечения надлежащего использования дорог перевозчиками; осуществления соглашений о превентивных мерах, ратифицированных Польшей;

· валютного регулирования, включая борьбу с легализацией денежных средств, полученных незаконным путем.

Для более эффективной реализации перечисленных положений таможенная служба Польши сотрудничает:

1) с другими государственными службами, такими как полиция, пограничная служба, Главная таможенная инспекция, налоговые органы и т.д.;

2) с таможенными службами и другими органами иностранных государств;

3) с коммерческими организациями;

4) с научно-исследовательскими институтами, университетами и другими подобными организациям/

Page 20

Таможенная администрация Чехии – это исполнительный орган, функции которого заключаются в проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых в рамках единой таможенной территории Европейского союза (далее – ЕС). В ее состав входят: Главное таможенное управление, восемь региональных таможенных управлений и 54 подчиненных им таможен, обладающих компетенцией на определенной территории.

Деятельность таможенных органов Чехии осуществляется в соответствии с единым европейским таможенным законодательством. Прежде всего, это общий таможенный кодекс и нормативные акты, дополняющие его, а также система льгот и преференций по уплате таможенных пошлин и общий таможенный тариф.

Часть подразделений таможенных органов обладает правоохранительными функциями, например, отделы дознания, проводящие дознание по преступлениям, связанным с уплатой таможенных пошлин, налогов, контрабандой наркотиков. К подследственности отделов дознания таможенной службы относятся также расследование нарушений таможенных правил при обращении товаров и технологий, находящихся под экспортным контролем (боеприпасы, запрещенные средства вооружения, радиоактивные материалы); объектов флоры и фауны, находящихся под защитой; при незаконном обороте опасных отходов; борьба с нарушением авторских прав, прав на торговый знак и секретов производства.

Таможенная служба является единственным уполномоченным исполнительным органом, взимающим акцизные платежи. Эта деятельность включает в себя начисление и сбор акцизов на отдельные виды товаров, ввозимых или вывозимых из страны в рамках торговых операций со странами ЕС, а также на товары, произведенные в Чехии.

В функции таможни, кроме того, входит надзор за соблюдением таможенных правил по обороту, производству, хранению и транспортировке подакцизных товаров.

Таможенные органы наделены полномочиями по проведению контроля грузового транспорта: взвешиванию грузовых транспортных средств, проверке выполнения водителями обязательных правил погрузки опасных грузов и соответствия транспортных средств предъявляемым к ним специальным требованиям. Таможня также осуществляет контроль внешнеторговых сделок с военной техникой; проводит общеевропейскую аграрную политику; контролирует оборот опасных отходов, а также торговлю объектами флоры и фауны, находящимися под защитой; осуществляет надзор в сфере нелегальной трудовой миграции.

Таможенная администрация включена в Объединенную спасательную систему Чехии в качестве службы, осуществляющей взаимодействие с другими правоохранительными органами в чрезвычайных ситуациях. Одним из примеров взаимодействия в чрезвычайных ситуациях явилось вовлечение сотрудников таможенных органов в спасательную операцию во время наводнения 2002 г. – самого сильного за всю историю Чехии.

Таможенные процедуры

Деятельность таможенных органов претерпела значительные изменения в 90‑е гг., когда таможенные процедуры подверглись упрощению в связи с внедрением информационных таможенных систем. Эти процессы происходили на основе изменения законодательной базы. Кардинальные изменения произошли после вступления Чехии в ЕС. С этого момента процедуры, согласно Рамочным стандартам по упрощению и унификации таможенных процедур, больше не регулируются нормами национального законодательства, а становятся объектами законодательства ЕС.

Однако упрощение таможенных процедур и внедрение информационных технологий – это еще не все нововведения. Таможенная администрация Чехии ведет активный процесс модернизации таможенных процедур, основанный главным образом на применении нового Таможенного кодекса ЕС и построенных на его базе программ по унификации компьютерной обработки информации, поступающей в ходе заявлений таможенных режимов в рамках ЕС. Примером может служить «Электронная таможня». В этой области таможня успешно применяет компьютерную обработку сведений, поступающих при использовании режима транзита, используя «новую компьютеризированную транзитную систему» (New Computerise Transit System).

Борьба с нарушением таможенного законодательства

Еще одной важной сферой деятельности таможенных органов Чехии является расследование случаев нарушений таможенного и налогового законодательства. Правонарушения чаще всего совершаются при перемещении текстильной продукции, электроники, запасных частей, сельскохозяйственных и продовольственных товаров, подакцизной продукции.

При выявлении и расследовании таможенных преступлений отделы дознания таможенных органов уполномочены на проведение оперативных мероприятий, таких как наблюдение за лицами и товарами; контролируемая поставка; работа с информаторами и т. д.

Деятельность правоохранительных органов Таможенной службы Чехии связаны также с выявлением лиц, совершивших тяжкие преступления, и членов организованных преступных групп. В области борьбы с незаконным оборотом наркотиков таможня достигла высоких результатов. Таможенная администрация Чехии является членом ряда международных организаций, информационных систем, рабочих групп.

В Таможенной администрации Чехии было сформировано особое подразделение по задержанию лиц, совершивших преступления не только в сфере оборота наркотиков, но и в других областях. Сотрудники этого подразделения являются профессионалами высокого уровня, при их подготовке используются физические и психологические методики.

Подготовка служебных собак, которая проводится с 1972 г., является незаменимым инструментом борьбы с незаконным оборотом наркотических веществ. Таможня Чехии имеет специальный центр подготовки служебных собак всех категорий – это Центр служебной кинологии в г. Эрманис, который имеет статус европейского учебного центра. Представители кинологической службы чешской таможни показывают прекрасные результаты на европейских соревнованиях служебной кинологии. В настоящее время 64 собаки несут службу в таможенных органах, половина из них обучена поиску наркотических веществ и сигарет.

Таможня на защите общества и окружающей среды

В последнее время роль таможни в деятельности по защите населения неуклонно возрастает. События 11 сентября 2001 г. в США сделали жизненно необходимым контроль за международным перемещением товаров. В связи с этим таможенные органы Чехии также выполняют функции по контролю за оборотом программного обеспечения и технологий двойного назначения на электронных носителях. Обеспечение безопасности – основной элемент деятельности таможенной службы, который заключается в защите отечественного производителя и здоровья нации в целом.

В целях защиты прав интеллектуальной собственности Таможенная администрация Чехии проводит постоянный контроль товаров, результатом которого являются конфискации контрафактной и пиратской продукции, стоимость которой ежегодно составляет около 1 млрд. чешских крон. Это также относится к деятельности таможни в сфере защиты потребительского рынка, состоящей в контроле за общей безопасностью товаров. Для товаров, имеющих статус выпущенных для свободного обращения, таможенный контроль предполагает, прежде всего, проверку соответствия товара или серии товаров заявленным характеристикам, а также определение, могут ли они нанести серьезную угрозу здоровью потребителя. Это относится, например, к игрушкам, лекарствам, продовольственным товарам и схожим с ними продуктам, которые в обязательном порядке должны быть снабжены документами, подтверждающими их безопасность.

На таможню возложены также важные обязанности по защите национального культурного наследия, в особенности контроль за вывозом предметов искусства, коллекций, предметов, имеющих историческую ценность, и архивных материалов.

В свете глобализации приобретает большую значимость надзор Таможенной службы Чехии за выполнением положений Конвенции СИТЕС по защите видов дикой флоры и фауны.

Еще одним значимым направлением природоохранной деятельности чешских таможенных органов является контроль за транспортировкой, упаковкой и переработкой лесоматериалов ценных пород. Такая важная функция, как контроль импорта, экспорта и транзита веществ, разрушающих озоновый слой земли, также ложится на плечи должностных лиц таможенных органов Чехии.

Группы быстрого реагирования

Группы быстрого реагирования являются подразделениями, выполняющими часть оперативных функций Таможенной администрации Чехии по таможенному контролю.

Их задача заключается в проведении контроля товаров, являющихся объектами таможенных или налоговых проверок, а также в исполнении других сопряженных функций по таможенному администрированию. Помимо этого, группы быстрого реагирования занимаются обнаружением товаров, несущих в себе признаки нарушения авторских прав.

Оперативные подразделения осуществляют контроль грузового транспорта на автомагистралях на предмет перевозки грузов, наличия сопроводительных документов, включая документы, подтверждающие соответствие маршрут, и документов на грузы. В полномочия группы быстрого реагирования входит проверка сборов за проезд по высокоскоростным магистралям. Сотрудники группы взвешивают и контролируют габариты составных частей грузового автотранспорта. Силами моторизованных и пеших оперативных групп производится контроль соответствия условий таможенного режима, под которым товар был выпущен, или условий, определенных для операций в свободной таможенной зоне.

Техническая таможенная лаборатория

Техническая таможенная лаборатория – это незаменимое звено в организационной структуре Таможенной администрации Чехии. Ее деятельность является важнейшим элементом тарифной классификации товаров. В лаборатории работают высококвалифицированные специалисты в области проведения товароведческих экспертиз.

В системе таможенных органов восемь региональных лабораторий, которые выполняют как простые экспертизы, так и экспертизы специфичных, характерных для определенных регионов товаров.

Лаборатории активно взаимодействуют с местными исследовательскими институтами, что позволяет основательно расширить количество отраслей проведения специализированных экспертиз. Квалификация и профессионализм сотрудников таможенных лабораторий подтверждены рядом сертификатов и аккредитаций, полученных в соответствии с национальными, общеевропейскими и международными стандартами, число их постоянно увеличивается в зависимости от нужд таможенной службы.

Система профессионального образования

Система профессионального образования, основанная на принципе постоянного совершенствования трудовых навыков, рассчитана на все категории сотрудников таможенных органов. Она создает качественные предпосылки для выполнения Таможенной администрацией Чехии всех видов деятельности.

Первостепенное внимание уделяется обеспечению соответствующего уровня профессионального образования, так как это закладывает основу карьерного роста каждого сотрудника таможенных органов. Система профессионального образования подразделяется на три взаимосвязанных этапа, которые завершаются квалификационными экзаменами и присвоением базового, среднего или высшего профессионального образования. В образовательную программу входят вопросы, касающиеся таможенных, налоговых правоотношений, таможенной политики и тарифов, мобильного контроля, поиска, административных функций. Языковая подготовка также является важным элементом профессионального образования.

Помимо теоретической подготовки в рамках образовательного процесса, акцент делается на применении теоретических знаний в практической деятельности. Это необходимо также и на курсах повышения квалификации, проводимых для отдельных категорий сотрудников Таможенной администрации Чехии.

Профсоюзы

Профсоюзная организация – это один из важных способов взаимодействия между сотрудниками и руководителями таможенной администрации. Через выборных представителей от каждого подразделения и отдела чешские профсоюзы контролируют соответствие условий труда положениям коллективного договора.

Помимо этого, профсоюзные организации занимаются развитием спортивных и культурных видов деятельности во внеурочное время. Ежегодно проводятся соревнования и чемпионаты, где сотрудники и руководство таможенной службы могут продемонстрировать свои спортивные достижения как в индивидуальном, так и в командном зачете. Некоторые соревнования имеют богатые традиции, например, чемпионат таможенной администрации по легкой атлетике, горным лыжам, велогонкам, волейболу, теннису и футболу. Таможенная администрации Чехии является членом Европейской таможенной спортивной ассоциации и участвует во многих международных соревнованиях, проводимых ассоциацией.

Ассоциация сотрудников таможенных органов

Ассоциация сотрудников таможенных органов – профессиональная и трудовая организация, которая существует с 1923 г. Основная ее задача – развитие профессионального и трудового самосознания своих членов. Вот почему члены ассоциации принимают участие в разработке Кодекса чести таможенника.

Организация регулярно проводит культурные и спортивные мероприятия как для своих членов, так и для участников Клуба таможенников. Их социальная деятельность также очень важна. Они организуют поддержку коллег, которые сталкиваются с трудными жизненными ситуациями. Условия труда, забота о сотрудниках и благоприятных условиях их труда – это предпосылки для дальнейшего успешного развития таможенной администрации Чехии.

Международное сотрудничество

Основные задачи по обеспечению безопасности общеевропейского рынка и международной торговли являются общими для всех таможенных администраций мира. Международная торговля оказывает влияние, по меньшей мере, на таможни двух торгующих государств, каждая из которых контролирует только одну часть торговой операции.

Таким образом, национальные таможенные службы должны тесно взаимодействовать на основе международных договоренностей, являющихся правовой базой для обмена информацией, двустороннего сотрудничества по расследованию нарушений таможенных правил. Республика Чехия подписала договор о взаимном сотрудничестве более чем с 20 странами. Важно отметить, что Чехия долгое время является членом Всемирной таможенной организации.

Page 21

Таможенная служба Великобритании (далее – ТСВ) представляет собой огромную организацию, выполняющую очень важные задачи по сбору подоходного, корпоративного и налога на окружающую среду, НДС и таможенных пошлин; выдаче налоговых кредитов и предоставлению налоговых льгот; обеспечению программы национального страхования.

В самом общем виде деятельность ТСВ и денежные средства, которые она собирает, затрагивают жизнь каждого в Великобритании: от студентов и матерей-одиночек до крупнейших транснациональных корпораций. ТСВ – этоодин из важнейших государственных органов, защищающий общество и государство, а также вносящий значительный вклад в экономику страны.

Сфера деятельности

Таможенная служба Великобритании – не просто орган, собирающий налоги: штат из 66 тыс. человек обслуживает около 33 млн. клиентов. ТСВ – это самая большая организация в Великобритании с ежегодной прибылью, составляющей около 435 млрд. фунтов стерлингов. Наряду со сбором налогов, ТСВ занимается выплатой пенсий, помогает защищать национальные интересы, а также осуществляет поистине широкомасштабную деятельность по поддержанию Великобритании в рядах самых развитых стран мира. Таможенные органы Великобритании выплачивают налоговые кредиты и проверяют путешественников на наличие товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу. ТСВ каждый день имеет дело с огромным количеством людей: от бизнесменов до обычных граждан. Фактически почти все сталкиваются с ТСВ в том или ином виде, что ставит качество работы с клиентами на первое место.

Правовой статус Таможенной службы Великобритании

Таможенная служба Великобритании осуществляет сбор прямых налогов (налог на доходы, корпоративный налог, налог на капитал, налог на прибыль от банковских вкладов и на наследство) и косвенных налогов (НДС, акциз, налог на продажу земли, налоги, направленные на защиту окружающей среды (налог с пассажиров воздушного транспорта, а также сбор за негативное влияние на климат). Более того, на ТСВ лежит ответственность по контролю за национальными страховыми взносами, распределение детских пособий и иными видами государственной поддержки, которые включают в себя деятельность Детского доверительного фонда, платежи по налоговым кредитам, обеспечение соблюдения законодательства по минимальной оплате труда, а также сбор и публикацию информации по торговле товарами. С 1 апреля 2008 г. функция охраны границы была передана Пограничному агентству Великобритании, которое находится в ведении Министерства внутренних дел.

Основными целями работы ТСВ на 2008–2011 гг. в соответствии с заключенными соглашениями с другими государственными органами являются:

1) совершенствование налоговой системы Великобритании;

2) направление работы ТСВ на предоставление более качественных услуг потребителям, а также развитие бизнес-среды в Великобритании.

Полномочия Таможенной службы Великобритании

Таможенная служба – это правоохранительный орган, в состав которого входит достаточно большой штат следователей по тяжким делам, связанным с финансовыми преступлениями, которые совершены организованной группой. ТСВ накопило огромный опыт в расследовании дел о контрабанде табачной, алкогольной и нефтехимической продукции (контрабанда наркотиков относится к отдельной категории расследований), который успешно применяется в процессе борьбы с правонарушениями. Более того, ТСВ возвращает в бюджет страны миллионы фунтов стерлингов, которые подлежат уплате, используя при этом огромное количество средств прямого и скрытого контроля за соблюдением законности. Также стоит отметить, что ТСВ является основным партнером Группы сотрудничества по борьбе с организованной преступностью.

Сотрудники ТСВ имеют большие полномочия, которые могут использоваться в процессе работы: право наложить арест на имущество, входить в помещения, проводить досмотр и задержание лиц. Закон о комиссарах финансовой и таможенной сфер 2005 г. устанавливает правовые рамки для задержания каких-либо лиц, которые совершили правонарушения. В случае, если сотрудник ТСВ имеет основания полагать, что кто-либо совершил правонарушение, указанное в Законе о таможне и акцизах, то к подозреваемому также может применяться задержание. Стоит особо отметить, что ТСВ, являясь частью Правительства Великобритании, активно взаимодействует с другими государственными органами по вопросам сбора и анализа различной информации. В ряде случаев действия ТСВ, направленные на обеспечение соблюдения законности, должны быть скоординированы с полицией, Королевской прокуратурой или со Службой финансового надзора.

История Таможенной службы Великобритании

В соответствии с законами Парламента Великобритании обязанность по сбору таможенных пошлин и акцизов вменяется комиссарам по таможне и акцизам, которые являются гражданскими служащими и назначаются на должность Королевой Великобритании. Современная история ТСВ начинается с 1909 г., когда Управление таможенных комиссаров было объединено с Управлением комиссаров по акцизам. Однако стоит отметить, что к этому времени оба подразделения имели уже достаточно богатую историю.

Возникновение Таможенной службы Великобритании

В 1203 году Король Джон приказал создать особый государственный орган, ответственный за сбор таможенных пошлин, который бы подчинялся напрямую королю. В соответствии с его распоряжением в каждом порту должны были присутствовать шесть или семь «умных и крепких мужчин, хорошо знающих законы» для расчета всех денежных средств, подлежащих уплате в пользу королевской казны. Здесь необходимо особо отметить, что король Джон разделил таможенный контроль на оценку, расчет и сбор пошлин в целях защиты от взяточничества и преступных сговоров.

Сборщики таможенных пошлин работали в каждом крупном порту Великобритании. При этом штат чиновников ТСВ распределялся таким образом, чтобы все побережье страны попадало под контроль ведомства. Основная цель работы ТСВ в то время формулировалась как «начисление и сбор таможенных пошлин».

С течением времени Лондон становился все более крупным портом, что потребовало особых правил оформления товаров при уплате таможенных пошлин: было необходимо выгружать привезенный товар только на установленные причалы в целях пресечения уклонения от уплаты пошлин или несоблюдения запретов на ввоз/вывоз какой-либо продукции.

Эдвард I изгнал еврейских финансистов, и их место сразу же заняли итальянские торговцы, такие как Люк из Лючеи, семейства Барди и Фрескобальди из Флоренции. В 1303 г. Эдвард I ввел Карту Меркатория, которая стала единой основой для торговых и таможенных сборов, а также включала в себя особый налог на вино, который при ввозе или вывозе этой продукции должны были выплачивать все, кто не являлся англичанином по национальности или гражданином Великобритании. Позже этот налог был распространен на английских торговцев вместо предоставления королю определенного количества импортированного вина. Карта Меркатория также содержит правила взвешивания товаров, которых чиновники должны были придерживаться.

В последующие 200 лет ТСВ постоянно совершенствовалась, в результате чего произошло множество положительных изменений. Генри VII, руковод­ствуясь своей меркантилистской политикой и различными торговыми соглашениями, придал сильнейший импульс развитию коммерции в Великобритании. В 1496 г. он подписал торговый договор с Нидерландами, который содержал следующую статью: «…чиновник, на которого возложены обязанности по поиску контрабандного товара, должен осуществлять их вежливо». В соответствии с соглашением о торговле с Кастильей от 1506 г. ставки пошлин должны были предоставляться публично всем таможням торгующих стран. Через год после этого появился первый свод ставок – прародитель нынешнего таможенного тарифа, в соответствии с которым пошлинами облагались не только вино и шерсть, но и многие другие категории товаров.

Ко времени, когда началось правление королевы Елизаветы I, вся таможенная система Великобритании представляла собой «великую ферму», как ее называли в народе. Возглавлял ТСВ на тот момент Сэр Томас Смит, который впоследствии получил прозвище «Потребитель Смит». Необходимо выделить ряд особенностей таможенной системы Великобритании тех лет: сбор таможенных пошлин просто продавался торговцам, а ставки самих пошлин устанавливал король с согласия парламента или без такового. В итоге соответствующая запись появлялась в своде ставок, тем самым приобретая юридическую силу.

В дальнейшем английские монархи также пытались вносить изменения в таможенный тариф. В качестве примера стоит привести короля Джеймса I. Он хотел повысить количество поступлений в бюджет путем изменения ставок таможенных пошлин в своде ставок без согласия на это парламента. Подобное действие встретило сопротивление со стороны торговцев, и один из них – коммерсант Бэйтс – обратился в суд, оспаривая право короля на повышение налогов и сборов без соответствующего утверждения парламентом, однако проиграл.

В разгар гражданской войны парламент Великобритании назначил своих комиссаров и внес изменения в свод ставок для защиты английских торговцев, но всего лишь несколько видов товаров были освобождены от налогов и пошлин.

В 1651 году члены «долгого парламента» приняли первый Закон о мореходстве, в соответствии с которым для ввоза товаров в Англию судно обязательно должно находиться под английским флагом, а его команда состоять только из англичан по национальности или граждан Великобритании. В 1661 г. был принят второй Закон о мореходстве, который еще больше ужесточил процедуру ввоза товаров в Англию, тем самым прибавив работы ТСВ.

К 1662 году, после ряда исторических событий, сильно повлиявших на таможенную систему Великобритании, было принято решение вернутся к «откупу» сбора таможенных пошлин. История знает много случаев, когда король, вместо того, чтобы назначить своих чиновников, продавал за существенные денежные средства право сбора пошлин какому-либо состоятельному торговцу, который, в свою очередь, взимал платежи с помощью собственных служащих. Очевидным является факт, что такая система является очень благоприятной средой для коррупции и иных преступлений. По этой причине откуп права сбора пошлин был окончательно запрещен Чарльзом II в 1671 г., при котором и возникло первое Управление таможенных комиссаров. Была пересмотрена процедура взимания таможенных пошлин и акцизов.

В 1686 году Управлению таможенных комиссаров были добавлены полномочия по сбору пошлин с товаров из Западной Индии, а также по контролю за деятельностью таможен в Америке, Африке и Австралии.

С течением времени росло количество правовых актов, регулирующих таможенные вопросы (всего насчитывалось около 27 томов, причем около 20 актов могли регламентировать процесс взимания всего лишь одной таможенной пошлины), потребовалось провести его кодификацию. Несмотря на это, только в 1787 г. Уильям Питт разработал и внедрил единую пошлину на все товары. Для этого палата общин всего за одно заседание приняла более 3000 резолюций. В последующие 40 лет парламент лишал монарха возможности получать часть поступлений от таможенных пошлин и акцизов.

В течение XIX в. работа ТСВ постоянно рационализировалась. Так, в 1829 г. таможенные управления в Дублине и Единбурге были ликвидированы, тем самым центром таможенной системы Англии стал Лондон. А в 1909 г. реформирование ТСВ завершилось объединением Управления таможенных комиссаров и Управления акцизов в единую структуру.

Контрабанда

Таможенные пошлины на ввоз (вино) и вывоз (шерсть) товаров имеют очень долгую историю и за все это время симпатии у населения никогда не вызывали. В свою очередь акциз, введенный на товары, произведенные в Англии (пиво, свечи и т. д.) во время гражданской войны в целях обеспечения армии Кромвеля, население называло «ненавистным налогом». Подобное отношение вызывал тот факт, что в 1660 г. после восстановления монархии англичане оплачивали расходы и правительства, и короля. При повышении налогов и сборов (как, например, в военное время) уровень контрабанды резко возрастал, причем люди, ее совершавшие, были прекрасно вооружены и очень опасны. Поэтому таможенным чиновникам всегда помогали отряды солдат Королевского флота.

Впервые контрабанда появилась во времена правления Эдварда I (XIII в.), когда была введена экспортная пошлина на шерсть, которая высоко ценилась в Европе. Парадоксальным является тот факт, что поначалу этот налог был небольшой, но борьба с контрабандой требовала все больше средств на содержание отрядов солдат. Это вызвало повышение ставки пошлины на вывоз шерсти. Стоит отметить, что первоначально таможенная служба создавалась только для работы в портах и ее основная задача состояла в сборе пошлин и налогов. Однако в течение XVII–XVIII вв. незаконная торговля очень сильно выросла. Если раньше все правонарушения в таможенной сфере сводились к уклонению от уплаты пошлины, то к XVIII в. контрабанда товаров

превратилась в мощную индустрию. К примеру, большинство алкогольной продукции ввозилось тогда в Англию незаконно.

В 1614 году экспорт шерсти был полностью запрещен, что усилило активность контрабандистов (таких людей называли «совами», так как они использовали звуки, издаваемые этой птицей, для общения между собой). В 1661 г. за незаконный экспорт шерсти была введена смертная казнь. Следовательно, контрабандисты стали вооружаться. Чиновники таможенной службы стали официально носить оружие для поимки преступников, только начиная с 1680‑х гг.

В XVIII веке, наряду с таможенными пошлинами, существовал еще и акциз, который являлся налогом на внутреннее потребление. За годы гражданской войны многие товары стали объектом взимания акциза. В течение десяти лет после войны в списке подакцизной продукции остались только шоколад, кофе, чай, пиво и иные алкогольные напитки. В дальнейшем правительство очень часто пользовалось акцизом как эффективным инструментом для увеличения поступлений в бюджет, то облагая, то освобождая от него те или иные товары (иногда в этот список попадали продукты первой необходимости, такие как соль, кожа, мыло и т. д.). Естественно, такая политика государственных органов способствовала бурному развитию контрабанды. Зачастую доходило до того, что целые селения существовали только за счет нелегально ввезенных товаров (например, острова Силли заключали негласные договоры на поставку контрабандного чая, кофе и др., так как иными способами они не могли их приобрести).

Расцвет контрабандных поставок пришелся на времена войны с Наполеоном, длившейся до 1815 г. Только после поражения Франции в Англии стали создаваться отряды береговой охраны и даже целые флотилии для борьбы с нелегальной торговлей, однако ощутимый эффект они приносили примерно первые десять лет своего существования. В 1831 г. Служба береговой охраны стала контролировать всю береговую линию Великобритании, превратившись тем самым в основной инструмент по предотвращению нелегального ввоза и вывоза товаров. Ситуация кардинально изменилась в 1840-х гг., когда Англия стала проводить политику свободной торговли, что вызвало существенное снижение пошлин, сделав тем самым контрабанду просто невыгодной.

Таможенный досмотр

Исторически контрабанда означала сокрытие от таможенных чиновников какой-либо продукции, за которую нужно было уплатить пошлину. В отчетах работников таможни 1700-х гг. упоминаются места, где прятались товары (поскольку основным транспортом был корабль, то продукция укрывалась в полых переборках, обшивке и в специально подготовленных впадинах между палубами). Интересен тот факт, что еще до 1673 г. для сотрудников таможни существовали инструкции по поиску спрятанных товаров, причем с капитана судна, где нашли сокрытие, взимался штраф в размере 100 фунтов стерлингов.

После 1760 г. возникла особая Водная стража, куда отбирались сотрудники отдельно от таможенных органов на должности речного инспектора, морского инспектора и лодочника. К 1809 г. она была полностью сформирована и патрулировала прибрежную зону на лодках днем и ночью с помощью пеших отрядов. Позднее это подразделение приняло на себя спасательные функции и стало прародителем современной береговой охраны. С 1891 по 1972 г. Водная стража выполняла досмотр транспортных средств, а впоследствии была поглощена Департаментом таможни и акцизов.

Одной из первых работ о контрабанде в Великобритании принято считать рукопись лейтенанта Роусторна. Он был офицером Королевского флота, служившим в Береговой охране с 1830 по 1837 г. Работа Роусторна является детальным и хорошо проиллюстрированным пособием, изображающим самые хитроумные способы сокрытия контрабанды. Впоследствии в XX в. метод зарисовок мест сокрытия товаров стал самым популярным способом обмена информацией между сотрудниками таможен.

Собственный центр подготовки сотрудников Водной стражи появился после Второй мировой воины в Грейвсенде и Саусенде, где эксперты в области борьбы с контрабандой обучали новых сотрудников. Преподавателями в этом учебном центре зачастую являлись старшими офицерами Водной стражи, имеющими богатый опыт в правоохранительной сфере. Обучались в этом цент­ре новые сотрудники как из Англии, так и из заморских колоний. Ученики имели возможность посещать лондонские доки и аэропорты. В конце интенсивного подготовительного периода обучающиеся сдавали квалификационный экзамен на помощника таможенного офицера или таможенного офицера. В настоящее время Водной стражи уже не существует, но ее традиции живы и поддерживаются сотрудниками.

Акциз

В 1643 году впервые по указанию парламента стал взиматься акциз в целях содержания армии, в то время как таможенные пошлины всегда являлись прерогативой короля.

Акциз всегда напрямую взимался Управлением таможенных и акцизных комиссаров, однако распределялся он по-разному. Во время восстановления монархии соглашение короля и парламента имело особую часть, в соответствии с которой половина собранного акциза отходила Чарльзу II на весь срок его жизни, а остальное – всем его наследникам навсегда (в качестве компенсации за отмену феодальных отчислений). Несмотря на это, все денежные средства, собранные в качестве акциза, находились в руках Чарльза II. Уже после его правления все сборы рассматривались как доход государства и взимали их специально созданные органы. В 1787 г. с отменой акциза на наследование появился цивильный лист (список расходов на содержание королевской семьи), а все денежные средства от пошлин, налогов и иных сборов поступали в единый государственный бюджет.

История акциза – это хроника развития государственного управления, его рационализации и удобства, которое всегда зависело от процветания и популярности того или иного вида торговли. За период с 1660 по 1960 г. более 160 различных категорий товаров и услуг становились объектом для обложения акцизом или пошлиной, лицензирования или оценки.

Некоторые меры из временных, например налог на доходы, превратились в постоянные. В свою очередь, налог на покупку просуществовал более 30 лет, иные периодически появлялись и исчезали (налог на домашний очаг и налог на окна). Акциз же вводился на товары, которые становились популярными (парики, пудра, слуги-мужчины, ношение геральдических знаков и т. д.). Акциз на напитки (алкогольные и безалкогольные) был самым распространенным, так как ни один слой населения не мог без них обойтись. Однако он имеет очень непростую историю. Впервые налог на алкоголь был введен королем Уильямом, когда широко распространилось распитие джина вместе с всеобщим пьянством. Этим он хотел придать стимул крестьянам, выращивающим зерно, но забыл при этом про применение солода производителями аналога французского бренди, запрещенного во время войны с Францией.

Дополнительный налог на солод вызвал беспорядки в Шотландии и всеобщее отторжение идеи единого акциза. Все это в итоге долгие годы не давало осуществиться проекту Роберта Уолпола по созданию особых складов. Суть программы заключалась в перенесении налоговых барьеров на торговцев, т. е. со стадии производства и ввоза/вывоза на стадию потребления. Он предполагал создать ряд складов временного хранения, где товары могли бы храниться под охраной и беспошлинно до момента их перемещения или применения на внутреннем рынке.

XIX век стал периодом больших изменений, потому что Великобритания встала на путь свободной торговли. Процесс взимания акцизов сделался более технологичным: алкоголь стал проверяться тщательнее с помощью гидрометра Сайка (применялся до 1979 г.), а пиво исследовалось сахарометром Бейтса.

В 1932 году Великобритания сделала тарифные барьеры более жесткими: освобождение от уплаты пошлин получил только ряд товаров из Содружества колоний. Для большинства товаров была установлена адвалорная ставка в размере десяти процентов. Стоит отметить, что очень часто возникали вопросы по таможенной оценке товаров.

В 1940 году налог на покупку был распространен на большое количество продукции, в основном предметы роскоши, что давало огромные средства в бюджет до тех пор, когда ему на смену не пришел налог на добавленную стоимость (НДС). В дальнейшем многие пошлины и налоги отменялись как не нужные.

Пассажиропотоки стали сосредотачиваться в аэропортах и других транспортных узлах. Резкое увеличение числа лиц, подлежащих контролю, сделало невозможным проверку каждого пассажира. В связи с этим стали использоваться зеленый и красный коридоры, где применялась самооценка декларируемой продукции.

Количество товаров, перевозимых воздушным транспортом, также увеличилось, наиболее крупным стал аэропорт Лондона. Начали применять компьютеры для ускорения оформления товаров, для удобства импортеров также использовалась отсрочка уплаты пошлин при условии банковской гарантии.

Годы после Второй мировой воины ознаменовались развитием международного сотрудничества по содействию торговле (заключение Генерального соглашения по тарифам и торговле в 1947 г. и Римское соглашение о создании Европейских экономических сообщества 1957 г., а также Соглашение о создании Европейской зоны свободной торговли, к которому Англия присоединилась в 1959 г.). Стоит особо отметить, что наиболее перспективным стало присоединение к Европейским экономическим сообществам в 1973 г. Условиями вступления в Европейский союз являлись: гармонизация тарифов, основ оценки товаров, акцизов, введение квот, пошлин и компенсаций в соответствии с общей политикой в области сельского хозяйства. Все это оказало огромное влияние на ТСВ.

В 1971 году министр финансов объявил о замене налогов на покупку и занятость на простой и широко применимый НДС, который будет введен к 1973 г. Ввиду того, что основой для взимания НДС являются транзакции и инвойсы, с которыми ТСВ имеет огромный опыт работы в отличие от Службы внутренних доходов, то и обязанность по его контролю возложили на таможенные органы. НДС получил широкое распространение, так как облагались им не только товары, но еще и услуги. Все это означало для ТСВ существенное увеличение объема работы. Стоит отметить, что на данный момент начисление и сбор только одного НДС требуют использования одной трети трудовых и материальных ресурсов ТСВ.

В 1993 году начал создаваться единый европейский рынок с гармонизацией стандартов контроля между странами – членами ЕС в сфере движения товаров, лиц, услуг и капиталов. С этого момента вводились еще три новых налога: на воздушные передвижения, на страховые премии – 1994 г. и на размещение отходов на свалках – 1996 г.

Реформирование Таможенной службы Великобритании

В марте 2004 г. министром финансов Гордоном Брауном было объявлено о слиянии Службы внутренних доходов и Таможенной и акцизной службы Ее величества. Возглавил службу Дэвид Варней, назначенный на эту должность в мае 2004 г., а в ноябре 2004 г. после слияния двух подразделений новая служба получила штаб-квартиру в Уайтхолле.

Формально об объединении этих органов стало известно в 2004 г. из речи королевы Великобритании, что впоследствии послужило причиной для внесения соответствующего законопроекта на рассмотрение в палату общин под названием «О комиссарах финансовой и таможенной сфер» 24 сентября 2004 г. Одобрение монарха закон получил в апреле 2005 г. и после вступления в силу вызвал много изменений в таможенной сфере.

Служба внутренних доходов и Таможенная и акцизная служба Ее величества имели очень разные исторические основы, внутренние культуры и правовые статусы. После слияния вначале в равной степени использовались полномочия двух существовавших до этого ведомств. Однако уже через год после объединения началась работа по пересмотру функций вновь созданной службы, так как требовался единый правовой режим для управления налоговой системой Великобритании. Правовое закрепление все новые нормы нашли в гл. 24 и 36 Закона о финансах 2007 г.

Структура

Майк Класпер – председатель Совета руководителей ТСВ, который, в свою очередь, осуществляет общее руководство деятельностью ТСВ, утверждает планы деятельности, контролирует работу всей службы.

Биография

Майк Класпер пришел в ТСВ в 2008 г. с поста оперативного управляющего одной из компаний (BAA – Управление британских аэропортов), обслуживающих работу аэропортов, где он формально был генеральным директором.

Родился Майк Класпер в Сандерлэнде, начал работать инженером в Британских железных дорогах, после чего в 1978 г. ушел в Procter & Gamble, где проработал до 2001 г., осуществив при этом множество удачных проектов и получив пост председательствующего в совете Global Home Care и New Business Development, потом перешел в BAA.

Лесли Стрейси – исполнительный директор и постоянный секретарь. Лесли Стрейси в качестве постоянного секретаря Совета руководителей ТСВ контролирует работу службы по всем вопросам, обеспечивает стратегическое развитие ТСВ. Лесли является главным бухгалтером ТСВ, т. е. в ее обязанности входит отчитываться перед парламентом за все денежные вопросы. Главный бухгалтер возглавляет Исполнительный комитет, имеющий большие полномочия во многих сферах деятельности ТСВ.

Биография

Лесли пришла на гражданскую службу в 1971 г. из школы в Департамент здравоохранения и социальной защиты в качестве офисного помощника. В 1974 г. перешла в Департамент занятости населения. В 1984 г. переехала из родной Шотландии в Лондон для работы в Службе по выплате пособий по безработице, которая в дальнейшем стала частью Службы занятости населения. До 2000 г. Лесли проработала на различных должностях в сфере занятости, после чего перешла в разряд старших гражданских служащих. В 2005 г. после слияния двух служб Лесли стала исполнительным директором, после чего осуществила ряд очень успешных проектов.

Совет руководителей Таможенной службы Великобритании

Совет руководителей ТСВ создается на срок не менее десяти лет и возглавляется председателем.

Функции Совета руководителей ТСВ:

 разработка и утверждение общей стратегии работы ТСВ;

 разработка и утверждение информационной стратегии;

 разработка и утверждение культурной стратегии;

 утверждение бизнес-планов по различным вопросам;

 утверждение общего бизнес-плана (включая финансовый план);

 консультирование исполнительного директора по вопросам назначения старших исполнителей;

 принятие участия в работе каждого члена Совета руководителей ТСВ по соответствующему вопросу, каждого члена Исполнительного комитета и других руководящих лиц;

 периодическое проведение проверки работы ряда структурных подразделений.

Состав Совета руководителей ТСВ:

 Майк Класпер – председатель;

 Лесли Стрейси – исполнительный директор и постоянный секретарь;

 Дэйв Хартнет – постоянный секретарь по налогам;

 Мэлани Дэйвз – генеральный директор по налогам на бизнес;

 Майк Эланд – генеральный директор по правоохране и проверке соблюдения законодательства;

 Симон Боулс – старший офицер по финансам;

 Колин Кобейн – внешний директор;

 Филиппа Херд – внешний директор;

 Фил Ходкинсон – внешний директор;

 Джон Спенс – внешний директор.

Комитет аудита и рисков. Полномочия комитета

Комитет аудита и рисков – это структурное подразделение Совета руководителей ТСВ, обеспечивающее работу Бухгалтерского управления ТСВ с помощью оценки всей документации, контроля эффективности и финансового надзора за всей деятельности ТСВ.

Требования к Комитету по аудиту и рискам

Штат Комитета состоит из трех внешних директоров Совета руководителей ТСВ. Хотя бы один из внешних директоров должен обладать опытом работы в финансовой сфере и области аудита.

Обязанности членов Комитета по аудиту и рискам

Комитет по аудиту и рискам обеспечивает всю деятельность ТСВ с помощью системы управления рисками, консультирует Совет руководителей и главного бухгалтера ТСВ по следующим вопросам:

 внутренний контроль и оценка всех процессов, происходящих в ТСВ, на предмет рисков;

 внутренний контроль бухгалтерского учета ТСВ и в случае необходимости привлечение внешних аудиторов и работа с ними;

 планирование деятельности по внутреннему и внешнему аудиту;

 рациональное использование результатов внутреннего и внешнего аудита;

 обеспечение эффективного управления ТСВ;

 (в случае необходимости) размещение заказов на проведение внутреннего и внешнего аудита, а также приобретение иных финансовых услуг;

 борьба с мошенничеством, сообщение о выявленных нарушениях и проведение особых расследований.

Комитет по аудиту и рискам уделяет особое внимание распоряжениям и предписаниям служб внутреннего аудита, Национальной службы аудита, Исполнительного комитета ТСВ и Совета руководителей ТСВ. Комитету по аудиту и рискам требуется особое указание на выполнение требований вышеуказанных органов.

Комитет по аудиту и рискам осуществляет надзор за областями рисков:

 возникающими из ведомственного регистра рисков;

 переданных Советом руководителей или Исполнительным комитетом для детального исследования, оспаривания или подтверждения;

 имеющими особое значение для имиджа ТСВ (например, информационная безопасность).

Комитет по этике

Комитет по этике является структурным подразделением Совета руководителей ТСВ. Его сотрудники выполняют две принципиально важные функции:

 недопущение безответственного и некорректного обращения с клиентами ТСВ;

 предоставление независимой оценки уровня адекватности и ответственности сотрудников ТСВ в работе с клиентами Председателю Совета руководителей ТСВ.

Комитет по этике состоит из трех членов, выбранных исключительно из внешних директоров Совета руководителей ТСВ, в то же время предусматривается возможность привлечения иного лица.

Обязанности членов комитета

Комитет по этике консультирует Совет руководителей ТСВ о соответствии или несоответствии стратегии и деятельности ТСВ ожиданиям клиентов по следующим направлениям:

 исполнение обязанностей перед клиентами;

 обман или введение в заблуждение клиентов;

 обеспечение сохранности информации, предоставляемой клиентом;

 внесение вклада в защиту окружающей среды;

 развитие общества;

 обеспечение соответствия деятельности сотрудников ТСВ Кодексу гражданской службы.

Комитет по этике также занимается вопросами:

 возникающими из ведомственного регистра рисков;

 переданными Советом руководителей, Исполнительным комитетом или Комитетом по аудиту и рискам для детального исследования, оспаривания или подтверждения;

 имеющими особое значение для имиджа ТСВ (например, информационная безопасность);

 возникающими из решений суда или омбудсмена особой важности, рекомендаций Национальной службы аудита или отзывов клиентов.

Вопросы, которые не входят в компетенцию Комитета:

 здоровье и безопасность населения;

 соблюдение равноправия и антимонопольные меры;

 производство по жалобам и сообщениям о правонарушениях в ТСВ.

Комитет имеет право:

 привлечь дополнительное лицо на период, не превышающий один год, для предоставления последним своих знаний и опыта, необходимых для решения поставленных перед Комитетом задач;

 оплачивать работу привлеченных специалистов за счет ТСВ, предварительно согласовав эти вопросы с Советом руководителей ТСВ.

Социальный комитет

Социальный комитет является структурным подразделением Совета руководителей ТСВ. В компетенцию Комитета входят консультирование Совета руководителей ТСВ по вопросам социальной политики ТСВ и менеджменту, надзор за соблюдением законных обязательств ТСВ перед своими сотрудниками и клиентами.

Социальный комитет состоит из трех членов, выбираемых исключительно из внешних директоров Совета руководителей ТСВ, возможно привлечение постороннего эксперта.

Компетенция комитета

Осуществление консультации Совета руководителей ТСВ по следующим вопросам:

 поощрение, премирование и вознаграждение наиболее компетентных сотрудников, развитие профессиональных отношений внутри ТСВ;

 здравоохранение и безопасность сотрудников ТСВ;

 оценка эффективности управленческих процессов и его влияние на работоспособность сотрудников ТСВ и их моральное состояние;

 оценка организации и планирования кадровой политики;

 общая оценка эффективности занятости персонала ТСВ.

Социальный комитет также занимается вопросами:

 возникающими из ведомственного регистра рисков;

 переданными Советом руководителей, Исполнительным комитетом или Комитетом по аудиту и рискам для детального исследования, оспаривания или подтверждения;

 имеющими особое значение для имиджа ТСВ (информационная безопасность).

Комитет имеет правопривлечь дополнительное лицо на период, не превышающий один год, для предоставления последним своих знаний и опыта, необходимых для решения поставленных перед Комитетом задач.

Исполнительный комитет

Исполнительный комитет–структурное подразделение ТСВ, осуществляющее исполнительно распорядительные функции.

Исполнительный комитет осуществляет надзор за всей деятельностью ТСВ и проводит мероприятия по увеличению эффективности ее работы. Заседания проводятся два раза в месяц.

Исполнительный комитет является исполнительным органом ТСВ. Основной документ, на основании которого Исполнительный комитет осуществляет свою деятельность, – это Закон о комиссарах таможенной и финансовой сфер от 2005 г. Одной из важнейших функций Исполнительного комитета является реализация стратегии и политики, принятой Советом руководителей ТСВ, общий надзор за деятельностью ТСВ, контроль соблюдения законности в таможенной сфере.

Состав Комитета

 Лесли Стрейси – исполнительный директор и постоянный секретарь;

 Дэйв Хартнет – постоянный секретарь по налогам;

 Мелани Дэйвис – генеральный директор по налогам на бизнес;

 Майк Эланд – генеральный директор по правоохране и жалобам;

 Стефен Бэйнярд – исполняющий обязанности генерального директора по налогам на движимое имущество;

 Стив Ламей – генеральный директор по вопросам экономической эффективности и кредитования;

 Симон Боулз – старший офицер по финансам;

 Энтони Иглеси – главный правовой консультант;

 Фил Павит – старший офицер по информации;

 Майк Фэлвэй – старший офицер по кадрам.

Обязанности Исполнительного комитета

 обеспечение эффективной работы ТСВ;

 выработка и реализация общей политики ТСВ;

 активное сотрудничество со всеми заинтересованными сторонами, а также поддержание репутации ТСВ на очень высоком уровне;

 активное применение системы управления рисками при решении стратегических задач;

 реализация разнообразных программ по совершенствованию работы ТСВ;

 надзор за принятием управленческих решений для подтверждения их эффективности и целесообразности.

Инвестиционный комитет

Инвестиционный комитет является структурным подразделением Исполнительного комитета, возглавляет его старший офицер по финансам. Задача Инвестиционного комитета – принятие решений по распределению денежных средств в ТСВ, получаемых из различных источников.

Состав инвестиционного комитета

Инвестиционный комитет осуществляет свою деятельность под председательством старшего офицера по финансовым вопросам. В Комитете также заседают по одному из представителей от каждого подразделения ТСВ.

Компетенция Инвестиционного комитета

Инвестиционный комитет ответственен за принятие решений по поводу распределения и использования денежных средств в ТСВ. Сюда также входят программы, которые финансируются другими государственными органами.

Комитет несет полную ответственность за все принимаемые им решения, а также за денежные средства, используемые для их реализации.

Исполнительный комитет определяет для Инвестиционного комитета приоритетные направления развития ТСВ, для которых последний устанавливает порядок использования бюджетных средств.

В случае если бюджет, составленный Инвестиционным комитетом, превышает 75 млн. фунтов стерлингов или если, по мнению Совета руководителей ТСВ, существуют достаточно спорные вопросы, требующие дополнительного рассмотрения, Совет посылает рекомендации Исполнительному комитету, а тот, в свою очередь, отправляет запрос в Королевское казначейство.

Члены Инвестиционного комитета несут коллективную ответственность за обеспечение соответствия расходования средств установленным приоритетам и задачам ТСВ.

Комитет по кадровым ресурсам

Комитет по кадровым ресурсам – это структурное подразделение Исполнительного комитета, на которое возложено выполнение следующих задач:

1) выработка и реализация кадровой политики ТСВ:

– Комитет осуществляет стратегическое планирование по развитию кадровых ресурсов ТСВ, снабжает Исполнительный комитет информацией и дает консультации по ключевым вопросам трудовой политики ТСВ;

– Комитет контролирует программы, направленные на развитие кадровых ресурсов ТСВ;

2) обеспечение эффективности работы персонала:

– Комитет по кадровым ресурсам наделен рядом полномочий по решению кадровых вопросов от имени Исполнительного комитета;

– Комитет по кадровым вопросам содействует старшему офицеру по кадрам в осуществлении мероприятий по повышению эффективности работы персонала.

Состав комитета по кадровым ресурсам

Комитет по кадровым ресурсам действует под председательством старшего офицера по кадрам. В Комитете также заседают по одному из представителей от каждого подразделения Исполнительного комитета на уровне начальников. Совет руководителей ТСВ может пересмотреть состав Комитета по кадровым ресурсам.

Компетенция

Комитет по кадровым ресурсам содействует Исполнительному комитету в достижении результатов, установленных кадровой стратегией ТСВ, надзирает за выполнением программ по развитию кадрового потенциала ТСВ. Комитет также предоставляет консультации и иную информационную помощь старшему офицеру по кадрам в ходе принятия кадровых решений и по иным вопросам.

Комитет тесно сотрудничает с Общественным комитетом ТСВ. Главной целью этого взаимодействия является информирование Совета руководителей ТСВ о ходе реализации отдельных программ, касающихся кадровой политики ТСВ. Особое внимание уделяется вопросам управления персоналом, повышения качества работы и общей производительности труда. Поэтому Комитет по кадровым ресурсам – это принципиально важное звено в деятельности ТСВ, так как люди являются основой для эффективной и стабильной работы.

Комитет по кадровым ресурсам может рассматривать вопросы, направленные Советом руководителей ТСВ, Общественным комитетом или Комитетом по эффективности функционирования.

Комитет по кадровым ресурсам также может привлекать на срок, не превышающий одного года, специалистов, которые обладают необходимыми знаниями и умениями для решения сложных вопросов, возникающих в деятельности Комитета.

Комитет по эффективности функционирования

Комитет по эффективности функционирования действует под председательством исполнительного директора. Другими членами являются постоянный секретарь по налогам, генеральные директора, старшие офицеры и главный консультант по правовым вопросам.

Компетенция

Комитет по эффективности функционирования является структурным подразделением Исполнительного комитета. Комитет контролирует всю работу ТСВ с точки зрения эффективности. Естественно, помимо простого наблюдения, Комитет ищет способы увеличения общей производительности, причем это касается как экономических вопросов, так и управления персоналом и работы с клиентами.

Другой немаловажной функцией этого Комитета является прогнозирование любых внешних и внутренних отрицательных воздействий на деятельность ТСВ с целью предупреждения негативных последствий.

Комитет по налогам

Комитет по налогам – структурное подразделение Исполнительного комитета, консультирующее его по вопросам налогообложения.

Задачи Комитета по налогам:

 обеспечение всестороннего и полного понимания состояния налоговой системы;

 использование передового положительного опыта работы;

 тщательная оценка влияния налоговой системы на экономику.

Комитет может принимать на рассмотрение любые вопросы, если сочтет их входящими в компетенцию Комитета.

Состав Комитета по налогам

Комитет по налогам действует под председательством постоянного секретаря по налогам. В Комитете заседают по одному члену от каждого подразделения Исполнительного комитет на уровне начальников. По мере надобности могут призываться дополнительные члены.

Компетенция

Комитет по налогам от имени Исполнительного комитета занимается координацией налоговой политики по всем направлениям деятельности ТСВ. Помимо этого, его основной задачей является упрощение налоговой системы (и связанных с ней процессов) как для государственных органов, так и для физических и юридических лиц.

Помимо самостоятельного рассмотрения вопросов, касающихся налогов, Исполнительный комитет может сам отправлять любые материалы для более глубокого анализа в Комитет по налогам.

Отчеты и планирование

Все государственные органы Великобритании должны обеспечивать:

1) благоприятное влияние деятельности ТСВ на финансовое состояние налогоплательщиков;

2) максимальную прозрачность своей деятельности.

Это означает, что такие виды деятельности ТСВ, как сбор налогов (НДС, подоходный, корпоративный налоги и т. д.), предоставление налоговых кредитов и льгот, работа в портах и аэропортах должны быть хорошо спланированы и осуществляться в строгом соответствии со стандартами, установленными для деятельности государственных органов. В связи с этим каждый год все правительственные органы (включая ТСВ, которая издает свой отчет весной, обозначая цели и планируемые мероприятия на следующие 12 месяцев) должны публиковать отчеты о проделанной работе.

Обязанности сотрудников ТСВ

Таможенная служба Великобритании получила наибольшую известность из-за борьбы с оборотом наркотиков и незаконной торговлей, однако в обязанности таможенников входит гораздо больше вопросов, которые можно разделить на три основные направления.

1. Собственно таможенные вопросы

Сотрудники ТСВ работают на морских, воздушных и сухопутных таможенных постах, осуществляя досмотр и таможенное оформление пассажиров, багажа, грузов или почты в целях обеспечения соблюдения законодательства. Они занимаются проверкой таможенной документации, а также, когда это необходимо, участвуют в суде как официальные свидетели. Сотрудники ТСВ могут специализироваться в различных областях: пограничный контроль, борьба с контрабандой, правоохранительная деятельность, кинология и т. д.

2. Акцизы

Акцизные офицеры посещают такие предприятия, как винодельные, нефтеперерабатывающие заводы и иные объекты, принадлежащие импортерам, в целях удостоверения того, что их владельцы ознакомлены, придерживаются налоговых правил и регулярно выплачивают предусмотренные законом средства; а в случае необходимости они уполномочены принимать меры к нарушителям. В их обязанности также входит подготовка отчетов, ответ на корреспонденцию и запросы, а также сбор информации от подозреваемых и свидетелей.

3. НДС

Таможенники, обеспечивающие взимание НДС, посещают местных предпринимателей для проведения технических консультаций, проверки правильности уплаты НДС и подтверждения того, что налогоплательщики должным образом понимают основополагающие законы. Все офицеры ТСВ должны оказывать содействие, если на то есть необходимость, сотрудникам других агентств, например полицейским, и т. п.

Часы работы и рабочая обстановка

Большинство офицеров находятся на службе 37 часов в неделю (в Лондоне – 36) с понедельника по пятницу. Офицеры в униформе работают по сменам, включая вечерние, ночные и по выходным дням. Также офицеры по НДС и акцизам осуществляют поездки к клиентам и работают на таможенных постах и в комнатах для допроса.

Условия приема на службу в ТСВ

Требования к сотруднику ТСВ:

 умение работать как самостоятельно, так и в команде;

 обладание хорошими навыки ведения допроса;

 способность анализировать информацию и принимать решения;

 способность излагать информацию понятно и логично;

 тактичность и вежливость;

 честность и сознательность при применении правил;

 способность работать аккуратно, обращать внимание на мелкие детали и замечать малейшие нарушения и ошибки.

Подготовка

Обучение таможенного, акцизного или офицера по налогам начинается с программы, знакомящей соискателя с ТСВ. Обычно учеба длится примерно девять месяцев и может включать ряд практических тренировочных курсов. Самая большая часть обучения проходит непосредственно на рабочем месте и заключается в освоении опыта у сотрудников, работающих долгое время.

Штат

На службе в ТСВ находится около 66 тысяч человек, распределенных по всей стране, около 25% заняты в области контроля НДС. Около 1000 офицеров занимаются специальными расследованиями. С должности младшего служащего возможно повышение на более высокие должности, например, можно стать старшим гражданским служащим. Есть также возможность занять должность специалиста в таких областях, как информационные технологии или аудит.

Оплата труда

Все сотрудники, начинают с заработной платы около 16 тысяч фунтов стерлингов в год, с надбавками до 20 тысяч. С ростом опыта и получением повышения таможенники получают от 22 до 26 тысяч. Офицеры, занятые на высших должностях, могут получать от 30 до 44 тысяч фунтов стерлингов в год. Также выплачиваются дополнительные средства за работу сверхурочно. За высокую эффективность труда полагаются премии. Офицеры, работающие в Лондоне и окрестностях, могут получать дополнительные средства на оплату жилья.

Page 22

Работа таможенных органов во всем мире давно уже вышла за рамки сбора таможенных пошлин и приобрела многоплановый характер. В нынешней Европе, с ее открытыми границами, сущность таможенной службы также изменилась. Помимо взимания таможенных платежей и пошлин на границе, таможенные службы выполняют ряд других важных задач. В их число входит: обеспечение бесперебойного перемещения товаров между странами; поддержание условий честной конкуренции; борьба с нелегальной иммиграцией; борьба с пиратством и контроль соблюдения прав интеллектуальной собственности на торговые марки, перемещения через государственные границы вымирающих видов флоры и фауны.

Таможенная служба Германии (далее – ТСГ) – это современный государственный орган, действующий под эгидой министерства финансов и работающий на благо национальной экономики. Являясь одним из крупнейших государственных органов, таможня всегда быстро и гибко приспосабливалась к постоянно изменяющимся условиям в политической и экономической жизни страны. С каждым годом работа таможенных органов приобретает все большую значимость, а также усложняется ее характер из-за возрастающего товарооборота.

Около 40 000 офицеров ТСГ работают практически круглосуточно для того, чтобы государство могло оказывать качественные услуги, развивать бизнес в Европе и сохранять стабильность социальной системы. Они защищают экономику от недобросовестной конкуренции, предотвращают попадание недоброкачественной продукции на внутренний рынок и охраняют общество от последствий деятельности транснациональных организованных преступных групп.

Таможенные органы Европейского союза

Образование Европейского объединения угля и стали, Европейского объединения по атомной энергии и Европейского экономического сообщества являлось очень важной и сложной задачей, оно стало существенным шагом вперед на пути европейской интеграции. Однако здесь стоит отметить еще и формирование европейского таможенного союза, составляющего основу сегодняшнего Европейского союза (далее – ЕС), который начал функционировать 1 июля 1968 г. с единым таможенным тарифом на товары, ввозимые из третьих стран, и отменой сбора таможенных платежей при перемещении товаров внутри стран-участниц. Этот шаг имел колоссальное значение для дальнейшего становления ЕС в том виде, в котором мы видим его сейчас. 1 января 1993 г. с созданием единого внутреннего рынка ЕС были ликвидированы таможенные границы между странами-участницами.

Таможенные администрации ЕС ежегодно получают и обрабатывают около 175 млн. таможенных деклараций. Это значит, что на страны ЕС приходится около 22% мирового товарооборота. Должностные лица таможенных органов выполняют огромный объем работы. Они получают шесть таможенных деклараций каждую секунду и ежегодно приносят в бюджет ЕС около 17 млрд. евро. Роль ТСГ в этом процессе достаточно существенна, так как Германия обладает наиболее крупной по размерам и наиболее развитой экономикой среди 27 участников ЕС.

Ключевые даты развития Европейского союза

23 июля 1952 г. Вступление в силу договора, учреждающего Европейское объединение угля и стали (ЕОУС)
25 марта 1957 г. Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Голландия подписали договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Евратома (Римские договоры), которые вступили в силу 1 января 1958 г. Договоры также закрепили возможность создания таможенного союза и единого рынка
1 июля 1968 г. Начал действовать таможенный союз. Таможенные пошлины, налагаемые на товары, перемещаемые внутри ТС ЕС, были отменены еще за 18 месяцев до сроков, указанных в Римских договорах. Принят единый таможенный тариф
1 января 1973 г. Вступление в ЕС Дании, Ирландии и Великобритании
1 января 1981 г. Вступление в ЕС Греции
1 января 1986 г. Вступление в ЕС Испании и Португалии
1 января 1993 г. Вступление в силу единого внутреннего рынка ЕС, что обеспечило свободное перемещение товаров
1 января 1995 г. Вступление в ЕС Австрии, Финляндии и Швеции
1 января 2004 г. Укрупнение ЕС в связи с присоединением Кипра, Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии и Словении
1 января 2007 г. Вступление в ЕС Болгарии и Румынии
1 декабря 2009 г. Вступление в силу Лиссабонского договора

Задачи Таможенной службы Германии

Таможенная служба Германии является современным институтом, который обеспечивает поступательное функционирование экономики. Ее задачи в настоящее время обширны и многогранны:

· помимо эффективного сбора таможенных платежей, таможенная служба обеспечивает возможность государства предоставлять публичные услуги в таможенной сфере;

· использует современные приемы и методы работы для развития торговли и экономики, обеспечивая таким образом эффективность европейского региона для бизнеса и инвестиций;

· защищает граждан ЕС, экономику и окружающую среду;

· ведет борьбу с незаконным трудоустройством и трудовой деятельностью для обеспечения стабильности социальных систем и рынка труда ЕС;

· ведет борьбу с транснациональной организованной преступностью, незаконной торговлей наркотиками, нарушениями прав интеллектуальной собственности, контрабандой и отмыванием денег.

Любая таможенная служба на современном этапе имеет двойственную природу: с одной стороны, таможня – это институт, который предоставляет услуги физическим и юридическим лицам, с другой – таможенная служба имеет властные полномочия для защиты государства, его граждан, экономики и окружающей среды. В целях обеспечения большей прозрачности и доступ­ности для понимания этой двоякой деятельности таможенная служба должна активно участвовать в диалоге со своими клиентами, а также обеспечивать их информирование и консультирование. ТСГ в этом плане не является исключением, более того, стоит отметить высокую эффективность ее работы. В качестве подтверждения можно привести индекс логистики Всемирного банка, в котором Германия и ее таможенная служба стоит на первом месте (оценка работы таможенных органов является одним из важнейших критериев индекса)[5].

Пополнение государственного бюджета

Таможенная служба Германии ежегодно обеспечивает поступление около 50% от всего объема налогов, взимаемых в ФРГ. В 2007 г. поступления в бюджет составили около 110 млрд. евро, что свидетельствует об исключительной важности работы этого государственного органа.

Служба вносит существенный вклад в финансовую стабильность Германии путем сбора акцизов, таких как налог на энергию и табачную продукцию, и сбора НДС с импортируемых товаров. По таможенному тарифу ЕС таможня Германии взимает таможенные пошлины в размере около 4 млрд. евро в год, которые потом направляются в бюджет ЕС.

Сбор акцизов

В 2010 году акцизов собрано на сумму 64 млрд. евро, что составило более 13% от общего количества собранных налогов. Акцизы взимаются на основе национального законодательства и применяются к потреблению и использованию определенных видов товаров: энергия, табачная продукция, электричество, алкогольная продукция, кофе, пиво, игристые вина и полуфабрикаты. ТСГ осуществляет не только контроль за международной торговлей подакцизными товарами, но также надзор за их изготовлением, хранением и использованием на территории Германии.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств в Германии

В 2010 году ФРГ экспортировала товаров на сумму 969 млрд. евро. В то же время общий объем импортированной продукции составил 772 млрд. евро. Представленные цифры являются более чем внушительными, поэтому, по мнению ТСГ, только применение современных методов таможенного контроля и таможенного оформления товаров в портах, аэропортах и в таможенных терминалах внутри страны позволяет эффективно справляться с постоянно растущим потоком товаров и гарантировать безопасность цепей поставок. Таможня Германии выполняет эти функции в тесном сотрудничестве с бизнесом, выступая в роли федерального правоохранительного органа, в компетенцию которого также входит сбор налогов и платежей.

Товары, ввозимые на территорию Германии из третьих стран и государств, входящих в Таможенный союз ЕС, сначала должны пройти таможенное оформление или иные процедуры в пункте пересечения границы. Также на ввозимые товары необходимо представить заполненную таможенную декларацию и копию счета-фактуры. Все декларации, подаваемые немецкими импортерами и/или уполномоченными экономическими операторами (далее – УЭО), должны быть переданы таможенным органом в электронном виде при помощи электронной системы таможенного оформления ТСГ АТЛАС.

Получение статуса УЭО приносит огромную пользу компаниям – резидентам ЕС или дочерним организациям таких предприятий, особенно если они осуществляют большое количество таможенных операций. После успешного прохождения процедуры регистрации и получения статуса УЭО компании вправе рассчитывать на существенное упрощение таможенных формальностей. Существуют три типа УЭО: 1) УЭО – Таможня (упрощение таможенных процедур); 2) УЭО – Безопасность (упрощение процедур контроля безопасности); 3) УЭО – Полный (объединяет первое и второе). Сверх этого полученный статус является бессрочным и действителен в каждом из 27 государств ЕС.

Для завершения таможенного оформления импортер и/или УЭО должны иметь: 1) действительный таможенный идентификационный номер (далее – ТИН) или идентификационный номер УЭО (ИН УЭО); 2) код ТН ВЭД, корреспондирующийся с таможенным тарифом ЕС для ввозимых товаров; 3) стоимость товаров, подтверждающуюся счетом-фактурой.

Таможенный идентификационный номер требуется для компаний, осуществляющих таможенные операции только в Германии. ИН УЭО требуется компаниям или физическому лицу, которые: 1) осуществляют таможенное оформление в каком-либо государстве ЕС; 2) находятся в Германии или в третьих странах; 3) получили статус УЭО. Этот номер используется как для выполнения таможенных формальностей, так и для получения разрешений на ввоз товаров в Германию. ИН УЭО выглядит обычно так же, как и ТИН, но еще с добавлением приставки «DE».

Стоит добавить, что компания, всякий раз проходя процедуру оформления в нескольких странах ЕС, может рассчитывать на упрощение всех таможенных формальностей при помощи «одного разрешения». В соответствии с этим правилом компания всего один раз подает таможенную декларацию в один таможенный орган, который несет ответственность за страну, где эта организация находится, или государство, через чьи границы временно ввозимый товар попал на территорию ЕС. ТИН, ИН УЭО или статус УЭО могут быть получены бесплатно в ТСГ путем подачи соответствующих заявлений.

Система электронного декларирования АТЛАС

С 1 июля 2009 г. все таможенные декларации должны быть представлены в ТСГ в электронном виде при помощи системы АТЛАС, которая существенно упрощает таможенные процедуры, а также делает процесс проверки всей информации более эффективным и быстрым, так как полученные данные сразу отправляются во все необходимые государственные органы. Компании могут выбрать, каким способом подать декларацию в ТСГ: 1) с помощью таможенных агентов; 2) через сеть Интернет службе таможенного оформления; 3) с использованием сторонних программ подачи декларации или сертифицированных программных продуктов АТЛАС. Необходимо отметить, что абсолютно все программные средства должны иметь лицензию ТСГ. Для подачи декларации в электронном виде требуется: 1) действительный налоговый идентификационный номер; 2) действительный ТИН, полученный в ТСГ; 3) регистрационная форма в системе АТЛАС; 4) заявление на полный сетевой доступ; 5) заявление на предоставление BIN (идентификационного номера, проставляемого вместо подписи).

Структура АТЛАС

Информация в АТЛАС располагается по семи позициям:

1. Итоговая декларация: помимо сведений, содержащихся в таможенной декларации, здесь аккумулируются данные обо всех изменениях, происходивших с товаром в пути, о предшествующих декларациях (вывоз, транзит через третьи страны) и др. Также в нее поступают данные об изменениях в регулировании перемещения данных товаров.

2. Перевозка в соответствии с НКТС: содержит данные из НКТС и Автоматизированной системы экспорта ЕС.

3. Хранение на СВХ и другие экономически важные таможенные процедуры: участник ВЭД может для выполнения таможенных процедур помещать товары на СВХ следующих типов: A – перемещение по таможенной процедуре в Германию, контролируется в Германии; C – перемещение для выполнения таможенных процедур в Германии, контролируется в другом государстве – участнике ЕС; D – перемещение для выполнения таможенных процедур в государство – член ЕС, контролируется в Германии; E – завершение таможенных процедур.

4. Доступ к системам других государственных органов и государств: АТЛАС позволяет обращаться к другим информационным системам.

5. Электронный таможенный тариф:участник ВЭД получает через нее информацию, необходимую для ввоза товара (бумажные носители полностью исключены).

6. Экспорт: вывоз за пределы ЕС осуществляется упрощенно и в электронной форме. Весь необходимый контроль может быть осуществлен в рамках АТЛАС.

7. Свободная транспортировка: товары могут быть оформлены в любом государстве ЕС.

На практике система работает следующим образом (экспорт из Германии):

1) компания подает в электронном виде необходимые документы в таможенный орган, где происходит обработка данных и дальнейший процесс оформления;

2) после проведения проверки товара и утверждения выпуска таможенные органы отсылают подтверждение в электронном виде. Также компания получает дополнительный документ в формате PDF, который содержит в себе штрих-код, после чего его передают лицу, перевозящему товары;

3) по прибытии товаров на границу в пункт пропуска сотрудники таможни просто сканируют штрих-код, тем самым получая всю необходимую информацию, после чего происходит убытие с таможенной территории задекларированных товаров.

Упрощение процедур оформления товаров

Быстрое и простое оформление товаров является одним из главных приоритетов таможенной службы и всей экономики Германии в целом. Работа в данной области осуществляется по двум основным направлениям: 1) применение в деятельности таможенных органов современных информационных технологий; 2) упрощение отдельных таможенных процедур.

В качестве примера можно привести следующее: при осуществлении таможенного транзита, в дополнение к быстрому оформлению на таможенной границе, последние таможенные операции с товаром осуществляются в местах, находящихся максимально близко к получателю товара. Более того, в рамках концепции уполномоченного экономического оператора требования по таможенным формальностям также снижены.

Система управления рисками

Таможенные органы осуществляют выборочный контроль с целью минимизации неблагоприятных последствий для экономики государства. Суть анализа рисков заключается в расчете возможности нарушения огромного количества таможенных правил. Информация, полученная путем изучения различных данных, направляется в таможенные органы с помощью системы АТЛАС. Иными словами, использование системы управления рисками в сочетании с современными информационными технологиями делает процесс проверки перемещаемых товаров и транспортных средств более эффективным, а также помогает существенно экономить время и затрачиваемые на это ресурсы.

Сельскохозяйственная продукция

Общий внутренний рынок сельскохозяйственной продукции является важным элементом политики ЕС. ТСГ, в свою очередь, как и таможенные органы всех стран – участниц ЕС, выполняют одну из важных ролей по приведению этой политики в жизнь. А именно: они собирают импортные пошлины при ввозе сельскохозяйственной продукции и регулируют процесс получения денежных возмещений при экспорте в третьи страны. Тем самым таможенные службы стабилизируют разницу между ценами на мировом рынке и более высокими ценами внутри ЕС.

Сбор платежей

Наряду со сбором денег непосредственно Таможенной службой Германии, таможенные органы реализуют полномочия от имени других государственных органов, таких как агентства по трудоустройству, страхованию здоровья и др. Должностные лица правоохранительных подразделений осуществляют надзор за своевременным исполнением должниками своих обязательств и возвратом ими ошибочно полученных денежных средств. Вещи, необходимые для проживания должника, не подлежат конфискации. ТСГ также имеет полномочия предъявлять требования должникам по уплате долгов в отношении иностранных кредиторов. В 2007 г. по результатам осуществления трех млн. правоохранительных мероприятий таможенные органы взыскали долги на сумму около одного млрд. евро. Вещи, изъятые у должников, продаются с аукционов на сайте www.zoll-auktion.de. Онлайн-аукцион охватывает большое число потенциальных покупателей и тем самым позволяет добиться приемлемой цены за выставленные товары. Площадка интернет-аукциона используется также и рядом других государственных органов. Как любой онлайн-аукцион таможенная аукционная площадка открыта круглосуточно для тех, кто желает принять участие в торгах.

Защита экономики, граждан и окружающей среды

Внешний контроль таможенных органов осуществляется в виде проверки законности и обоснованности применения тех или иных ставок налогов и пошлин по отношению к товарам. В настоящее время таможенные органы выполняют необходимые проверочные мероприятия на месте, т. е. в помещениях, принадлежащих юридическим лицам. В то же время внешний аудит осуществляется таможенными органами в сотрудничестве с бизнесом. Он часто помогает компаниям установить их слабые места, выявить наиболее слабые элементы в их структуре, а также определить, какие таможенные процедуры могут быть упрощены и ускорены в целях сокращения издержек компании.

Борьба с незаконным трудоустройством

Таможенная служба Германии борется с незаконным трудоустройством путем осуществления контроля за социальными отчислениями различных организаций и компаний. По мнению немецких властей, нелегальные работники, а также те, кто их нанимает, наносят вред всей экономической системе, так как налоги в бюджет не уплачиваются, тем самым создается нестабильность на рынке труда. Ни одна честная компания не может конкурировать с теми, кто использует нелегальную рабочую силу.

Существует много вариантов нарушения трудового законодательства при найме: отсутствие регистрации работников в системе социальной безопасности, трудовая деятельность без соответствующего разрешения либо без оформления в установленном законом порядке при получении пособия по безработице и др. Но у всех правонарушителей есть одна общая черта: их незаконная рабочая деятельность дестабилизирует и разрушает законный рынок труда, тем самым увеличивая безработицу. Уклонение от уплаты налогов этими лицами также мешает нормальному функционированию социальных институтов государства. Это негативно сказывается на рынке труда и переносит на законопослушных граждан и бизнес-сообщество дополнительную налоговую нагрузку. Более 6 500 сотрудников ТСГ по всей стране осуществляют борьбу с незаконной трудовой деятельностью. В их полномочия входит проведение расследований, проверка различных компаний, в частности строительных, клиринговых, развлекательных, а также организаций, занятых перевозкой пассажиров и грузов. В целях защиты работников таможенные органы также контролируют соблюдение минимальных ставок заработной платы, особенно в строительных фирмах.

Защита потребителей

Таможенные органы осуществляют защиту потребителей. Во всех случаях импорта, экспорта или транзита товаров ТСГ контролирует соблюдение около 80 законов, которые ограничивают передвижение товаров путем лицензирования или полностью запрещают их перевозку. Партии потенциально опасных товаров, таких как продукты питания, игрушки и пиротехника, в отношении которых не была осуществлена проверка, задерживаются таможенными органами и направляются в лаборатории для детальной экспертизы. В том случае, если товар признается опасным для потребителя, он конфискуется и уничтожается.

Защита прав интеллектуальной собственности

Поддельные солнечные очки или одежда, которая реализуется по низким ценам на уличных рынках, – только вершина айсберга. В наши дни практически все – от медикаментов до тормозных колодок – может быть подделано, при этом нарушители используют результат интеллектуального труда других людей, не вкладывая средств в разработку продукции. Производители того или иного бренда при этом несут значительный ущерб, а более мелкие компании часто становятся банкротами. Таможенный контроль импорта – это одно из самых эффективных орудий в борьбе с нарушителями прав интеллектуальной собственности. Таможенная администрация Германии осуществляет работу совместно с законными владельцами торговых марок по борьбе, конфискации и уничтожению контрафакта. Тем самым ТСГ не только защищает потребителей от низкокачественной и порой опасной продукции, но и предотвращает нанесение серьезного экономического вреда компаниям-производителям.

Борьба с контрабандой, незаконной торговлей наркотиками, оружием и табачной продукцией

Таможенная служба Германии осуществляет борьбу с контрабандой и иными таможенными преступлениями, тем самым обеспечивая безопасность граждан Германии и всей Европы. Таможня всегда пристально следит за соблюдением требований закона с целью защиты от последствий преступной деятельности. Таможенные органы осуществляют все возможное, чтобы предотвратить деятельность преступных организаций. Цель этих усилий заключается в основном в выявлении организаторов подобных преступлений и конфискации незаконно полученных активов. Успех в этой борьбе достигается путем международного сотрудничества правоохранительных органов и применения современных методов раскрытия преступлений. Поэтому открытие границ в рамках ЕС не стало угрозой для Германии.

Шесть мобильных подразделений по расследованию преступлений, около 4,900 сотрудников на швейцарской границе, в портах и аэропортах несут тяжелую службу, 24 часа в сутки борясь с различными преступлениями (самым опасным из которых является торговля наркотиками и оружием).

Борьба с терроризмом. Законодательство о внешней торговле. Уполномоченный экономический оператор

Несмотря на тот факт, что товары, услуги и платежи в основном не имеют ограничений при пересечении границ, национальные и международные правила по контролю международной торговли определяют возможность сокращения их импорта, экспорта или транзита. Даже в период активной либерализации международной торговли применение некоторых ограничений движения товаров является необходимым, например, в коммерческих интересах или по соображениям безопасности. Наряду с запрещениями на ввоз или вывоз некоторых товаров, существуют квоты на их ввоз и вывоз. Например, в области экспорта существуют ограничения на поставки оружия в нестабильные регионы. ТСГ контролирует внешнюю торговлю в целях гарантирования соблюдения подобных ограничений. Надзор, прежде всего, осуществляется за передвижением товаров, которые могут быть использованы при создании и транспортировке оружия массового поражения. В области движения услуг и капиталов таможенные органы также имеют административные полномочия для предотвращения возможных правонарушений во внешней торговле.

Более того, ТСГ играет особую роль в борьбе с терроризмом. Главная задача таможенной администрации заключается в контроле передвижения опасных товаров, таких как оружие, взрывчатые вещества, биологические и химические вещества, радиоактивные вещества, и транспортных средств, с помощью которых могут быть совершены террористические атаки.

Для предотвращения финансирования террористических организаций таможенные органы участвуют в наблюдении за платежами и движением капиталов. Современная система управления рисками позволяет ТСГ эффективно действовать в свете усиливающейся глобализации и осложнения ситуации с международной безопасностью. Один из важных элементов инициативы ЕС по безопасности – УЭО, представленный 1 января 2008 г. УЭО является, по сути, доверенным лицом таможенных органов и, таким образом, имеет право осуществлять некоторые мероприятия по таможенному оформлению. Организации, находящиеся в пределах ЕС, чья деятельность тесно связана с таможенными процедурами, могут приобрести этот статус. УЭО действителен только в странах – участницах ЕС и не обладает сроком действия. Главная цель этого статуса – обеспечить безопасность международных цепей поставок от производителя до потребителя.

Защита вымирающих видов флоры и фауны

Многие виды животных и растений находятся под угрозой вымирания: каждый день около 150 видов исчезают бесследно. С каждым таким исчезновением наш мир теряет свое генетическое разнообразие – разнообразие звуков, форм и цветов. Жажда наживы и ошибки в использовании природных ресурсов являются главными причинами возникновения опасности для жизни редких видов. Более 8 000 животных и 40 000 растений, а также их дериватов находятся под особой охраной в международной торговле. Таможенный контроль помогает выявить недостатки в надзоре за торговлей вымирающими видами и вносит свой вклад в сохранение многообразия нашей планеты. Большинство правонарушений в этой области совершается туристами, которые, возвращаясь домой, везут с собой сувениры, состоящие из частей редких животных и растений. Такие правонарушения совершаются из-за либо незнания, либо непонимания опасности, возникающей для исчезающих видов из-за таких действий. В любом случае они увеличивают объемы торговли такими видами и ускоряют их вымирание. ТСГ и Федеральное агентство Германии по охране природы проводят специальные мероприятия в этой области. Например, на сайте www.artenschutz-online.de представлена памятка для туристов, позволяющая им идентифицировать исчезающие растения и животных, а также их дериватов, которые продаются в популярных местах туристического отдыха.

Новая структура Таможенной службы Германии

Структура таможенных органов значительно изменилась с момента вступления в силу единого внутреннего рынка ЕС в 1993 г. и принятия новых членов в состав ЕС в 2004 и 2007 гг. Эти события потребовали от ТСГ быстрой адаптации к новым условиям работы.

1 января 2008 г. Федеральное правительство Германии создало пять федеральных финансовых управлений, находящихся в Гамбурге, Потсдаме, Кёльне, Нойштадте-ан-дер-Вайнштрассе и Нюрнберге; региональные финансовые управления в Котбусе, Гамбурге, Нюрнберге и Кельне, наряду с подразделениями, занимающимися таможенными платежами и акцизами, борьбой с незаконным трудоустройством; таможенные и акцизные подразделения в Хемнице, Ганновере, Карлсруэ и Кобленце, в свою очередь, были расформированы 31 декабря 2007 г. Федеральное правительство, таким образом, изъяло из компетенции региональных финансовых органов часть полномочий. Таможенные органы представлены в субъектах ФРГ 43 таможенными управлениями и 227 таможенными постами. Стоит отметить, что процессы реструктуризации не повлекли за собой сокращение штатов.

По результатам реформы была создана трехступенчатая административная структура. Главным таможенным управлениям переданы оперативные мероприятия на местном уровне. Федеральные таможенные управления выполняют стратегические руководящие указания, исходящие от министерства финансов, и содействуют таможенным управлениям в осуществлении их полномочий.

Федеральные финансовые управления

Всего существует пять финансовых управлений. Совместно с таможенным криминологическим управлением они образуют средний уровень федеральной таможенной администрации.

Организационная структура

Каждое федеральное финансовое управление возглавляется президентом. Подразделения контроля, внутреннего аудита и по связям с общественностью помогают президенту в осуществлении его функций.

Главный орган федерального финансового управления разделен на два директората, один из которых ответственен за операции, а другой осуществляет контроль за их действиями и соблюдением законодательства.

Оперативные управления

Оперативные управления в структуре федерального финансового управления обладают компетенцией в отдельных областях деятельности таможенных органов, соответствующих отраслям права. Они осуществляют стратегические программы, разработанные Министерством финансов Германии. Оперативные подразделения также создают стандарты работы для местных управлений. Их деятельность гарантирует единообразное толкование и применение законодательных актов во всей Германии.

Компетенции федеральных финансовых управлений разделены следующим образом:

Отрасль права Ответственное управление
Таможенное право Управление в Гамбурге
Налоговое право Управление в Потсдаме
Борьба с незаконной трудовой деятельностью Управление в Кельне
Акцизное право Управление в Нойштадте-ан-дер-Вайнштрассе
Специальные положения, касающиеся трансграничного передвижения товаров Управление в Нюрнберге

Таможенное криминологическое управление действует в роли оперативного управления в области уголовного преследования.

Управление по контролю за операциями и соблюдению законодательства

Это управление следит за соответствием действий офицеров таможенных органов требованиям, установленным законом. В ходе своей деятельности управление надзирает за исполнением руководящих указаний оперативного управления, а также осуществляет содействие локальным отделениям по оптимизации их работы.

Главные таможенные управления

Главные таможенные управления являются первой инстанцией, куда обращаются граждане и юридические лица, так как они осуществляют свою деятельность на местном уровне.

Структура Главного таможенного управления

Таможенное криминологическое управление

Таможенное криминологическое управление, находящееся в Кельне, является центральным подразделением Следственной таможенной службы Германии, чья главная функция заключается в осуществлении уголовного преследования и предотвращении преступлений. Это управление координирует деятельность следственных управлений в Берлине, Дрездене, Франкфурте на Майне, Гамбурге, Ганновере, Мюнхене и Штутгарте. При расследовании особо важных дел управление проводит все следственные действия самостоятельно.

Образовательный и научный центр

Центр образования и науки – это основное учреждение, которое занимается подготовкой и повышением квалификации сотрудников ТСГ. Таможенные лаборатории, учебные колледжи, а также ряд тренировочных комплексов вместе с кинологическим центром включены в его состав.

Перспективы

Расширение ЕС, которое произошло в 2004 и 2007 гг., заставило таможенные органы пересмотреть политику в управлении персоналом, а также изменить внутреннюю структуру. Тем не менее ТСГ доказала, что она является конкурентоспособной в современных условиях. Реформа таможенных органов Германии направлена на дальнейшую оптимизацию деятельности таможенной администрации ФРГ и обеспечение еще лучшей защиты ее экономики и граждан ЕС.

Европейский союз – территория без внутренних границ. Товары перемещаются между странами – участницами ЕС без серьезного и основательного контроля. В то же время безопасность всего населения ЕС, а также защита его экономических интересов являются одной из основных задач таможенных органов. Представители всех таможенных администраций ЕС регулярно встречаются в рамках комитетов Совета ЕС в Брюсселе. Скоординированные действия, развитие обмена информацией, наряду с унифицированными процедурами подготовки и образования сотрудников, позволяют эффективно бороться с преступностью. В условиях сегодняшнего ЕС работа всех 27 таможенных администраций стран – членов ЕС должна быть четко скоординирована. Такой путь является единственно возможным для развития единого внутреннего рынка как пространства свободы, безопасности и правосудия.

Page 23

Главное таможенное управление Кубы

Латиноамериканский регион

В последние годы таможенная служба Кубы вовлечена в процесс модернизации, который включает обновление практически всего таможенного законодательства, в том числе и Таможенного кодекса.

Публикация таможенных правил и разработка новых форм распространения информации являются составными частями процесса модернизации. Обнародование правил, регулирующих пограничный контроль, таможенные процедуры, полные и частичные запреты, а также специальные требования, предъявляемые к операциям ввоза или вывоза, тарифное регулирование импорта товаров – этими и некоторыми другими вопросами таможня занимается в целях обеспечения развития торговой активности и контроля пассажиропотока на Кубе, а также оказания позитивного влияния на ускорение таможенного контроля.

Организационная структура

На Кубе таможня является государственным органом, не зависимым от местных властей и выполняющим свои функции только под руководством Главного таможенного управления (ГТУ). Для выполнения возложенных на таможенные органы задач они были структурированы и выстроены в вертикальную систему. Такая структура соответствует требованиям национальной вертикали власти, объединяющей ГТУ, таможенные управления и таможни.

ГТУ является высшим органом и состоит из руководителя ГТУ, его заместителей, подразделений и независимых департаментов.

Таможенные управления - органы промежуточной инспекции и методологического контроля, выполняющие свои функции в административно-территориальных единицах.

Таможни – это исполнительные органы первичного звена, обладающие правосубъектностью и правоспособностью, подчиненные соответствующему территориальному таможенному управлению. Компетенция таможни в каждом конкретном случае определяется руководителем ГТУ.

В исключительных случаях таможни особого подчинения и специальные таможни могут находиться под непосредственным руководством руководителя ГТУ.

Функции:

· организация таможенного контроля;

· сбор таможенных платежей;

· контроль обращения, взвешивания, транспортировки и хранения товаров.

Для выполнения функций по организации таможенного контроля инспектор таможни наделен полномочиями совершать все необходимые действия, предусмотренные законодательством.

Национальное налоговое управление (ННУ) – это орган государственной власти децентрализованного характера, выполняющий функции в финансово-экономическом секторе и имеющий в соответствии с законодательством автономную компетенцию по вопросам управления, финансов, бюджета и технических операций в этих областях. Согласно Положению о ННУ оно включает Национальное таможенное управление, которое обладает функциями, полномочиями и компетенцией, установленными в соответствии с законодательством в определенной для данного органа сфере деятельности.

История

Таможенная служба – один из старейших государственных органов Перу, история которого берет свое начало со времен экономической и политической консолидации испанских колоний.

С момента основания испанской колонии одной из основных задач наместника являлось получение мощного источника финансовых поступлений для Короны. В результате сбор тех налогов, которые взимались с иностранных торговых операций, стал чрезвычайно значимым.

Платеж, взимаемый с товаров, ввозимых или вывозимых с территории Королевства или перевозимых между его портами, назывался «альмоджарифазго». Первоначально сбор налогов входил в обязанности «альмоджарифа» (слово арабского происхождения; обозначающее «инспектор»). Позднее эти функции были переданы Консульскому суду - организации, созданной в 1613 г., являвшейся предшественницей современной Торгово-промышленной палаты. Членами ее были крупнейшие по тем временам купцы и судовладельцы. В дальнейшем функции сбора налогов были переданы Королевскому акцизному управлению.

Королевская таможня была создана в соответствии с королевским указом от 15 ноября 1770 г. Постановлением наместника Амата от 2 октября 1773 г. № 2 были введены первые Правила торговли и организации таможенного дела, по которым начала работать перуанская таможня.

К началу XX в. функции таможенного органа выполняло таможенное управление, которое в 1947 г. было объединено со специально созданным Национальным советом иностранной торговли и Центральным таможенным советом.

В 1988 г. было создано Национальное таможенное управление как децентрализованный государственный орган финансово-экономического сектора, обладающий самостоятельностью по вопросам организационной структуры, технического обеспечения, финансирования и управления.

Процесс модернизации, начавшийся в 1992 г., имевший следствием улучшение в сфере управления и организационной структуры, был ускорен в 1996 г., когда децентрализованные оперативные подразделения начали делиться информацией о торговых операциях в режиме он-лайн. Модернизация продолжилась. Процесс совершенствования таможенного администрирования является непрерывным потому, что способы технического обеспечения международной торговли неотделимы от мировых технических достижений.

В декабре 1999 г. перуанская таможенная служба получила сертификат Shipment Process Международной системы качества страховых услуг в соответствии со стандартами ИСО 9000, таким образом став первой таможенной администрацией в регионе, прошедшей сертификацию и получившей признание ВТамО.

Следует отметить, что объединение налоговой и таможенной администраций является мировой тенденцией, которой последовали такие страны, как Бразилия, Аргентина, Колумбия, Венесуэла, Испания, Мексика, Гватемала, Нидерланды и Канада.

Организационная структура и функции

Национальное налоговое управление имеет следующую организационную структуру:

Объединенное национальное управление внутренних налогов;

Объединенное национальное управление таможенных пошлин.

Объединенное национальное управление таможенных пошлин оказывает помощь Национальному налоговому управлению в выполнении плана сбора таможенных пошлин, ему были преданы функции национального управления, специально созданного в структуре ННУ на случай временного отсутствия или невозможности исполнения последним своих функций.

Центральный комитет

Орган контроля - служба собственной безопасности.

Вспомогательные органы ННУ:

генеральный секретариат

Институт налогового и таможенного администрирования (ИНТА).

Оперативные подразделения:

Оперативные подразделения Объединенного национального управления внутренних налогов;

Оперативные подразделения Объединенного национального управления таможенных пошлин:

· Департамент пограничного контроля и борьбы с контрабандой (выполняет функции по регулированию, выполнению и координации операций, планов и программ по предотвращению, расследованию и борьбе с контрабандой);

· Департамент финансового контроля и управления сбором таможенных пошлин (выполняет функции по разработке и созданию программ, процедур и операций, относящихся к выполнению фискальной функции таможни, таможенным платежам и взысканию долгов по уплате таможенных платежей);

· Таможня порта Кальяо;

· Таможня аэропорта Кальяо;

· Таможня почтамта Кальяо;

· таможенные управления (децентрализованные).

Четыре вышеназванные таможенных органа относятся к таможенным управлениям, которые являются подразделениями, в рамках своей компетенции выполняющими функции по применению положений тарифа, сбору таможенных пошлин и других предусмотренных платежей, по надзору за соблюдением национального законодательства и международных конвенций и договоров, вступивших в законную силу, в сфере внешней торговли. Они также налагают штрафы и рассматривают жалобы в пределах своей компетенции в качестве первой инстанции досудебного порядка урегулирования спора. В их полномочия входит выявление нарушений таможенных правил и таможенных преступлений.

Вспомогательное подразделение

В его компетенцию входят: ведение таможенных правил применения таможенных режимов и таможенных операций, определения местонахождения таможен и таможенных постов, правил определения страны происхождения: соблюдение международных договоров и конвенций, ведение тарифной номенклатуры и определение таможенной стоимости.

Данный орган рассматривает заявления об освобождении от уплаты таможенных платежей и пошлин; контролирует операции с товарами, производимые участниками ВЭД; осуществляет надзор за компаниями, выдающими лицензий и сертификаты; занимается вопросами технического обеспечения в рамках своей компетенции.

Page 24

Роль и значение

Таможенная служба как орган государственной власти играет ключевую роль в развитии страны, поскольку занимает лидирующие позиции в организации внешней торговли Чили. Задачи таможенных органов заключается в обеспечении и модернизации экспортно-импортных операций посредством упрощения таможенных процедур и правил. Помимо этого таможня должна защищать интересы государства, применяя данные операции как временной, так и на постоянной основе, а также заниматься сбором таможенных платежей и налогов. Более того, таможенная служба выполняет функции по ведению таможенной статистики внешней торговли.

История

Исторически сложилось, что таможня была создана, чтобы предотвращать проникновение определенных товаров на территорию государства, Эта задача впоследствии переросла в обеспечение значительных финансовых поступлений в бюджет страны.

Ранее латиноамериканские страны определяли таможенную службу как «орган государственной власти, осуществляющий функции по применению законодательства, регулирующего экспорт и импорт товаров и другие таможенные процедуры, по сбору и распоряжению платежей, и выполняющий иные вверенные задачи.

Этимология слова позволяет определить, что слово «адуана» («таможня») происходит от арабского «адуйян», означающего «конторская книга». Тем не менее, если выяснить первоначальное значение, то словом «адуана» («таможня») обозначалось «место, с которого человек обозревает, проверяет и записывает все, что ввозится (в страну)».

С открытием и завоеванием Америки Испанская корона столкнулась с необходимостью установления налогов, сбор которых мог бы повлиять на тех, кто выбрал себе местом проживания новый континент. В 1497 г.по королевскому указу торговля в новых землях производилась без взимания каких-либо сборов и пошлин. Эта мера имела своей целью стимулирование и упрощение торговых операций на американской земле.

Однако данные меры действовали недолго, так как согласно новому королевскому распоряжению, подписанному Чарльзом V, вводился налог на занятие торговлей «альмоджарифазго», он составлял 5% от стоимости товаров.

В Чили, как и в Латинской Америке в целом таможня существовала еще с колониальных времен. На протяжении своего существования она имела различные названия, однако точкой отсчета служит 1774 г., в котором таможенная служба была создана, а позже и реорганизована по указанию губернатора Агустина де Джарегу в г. Сантьяго.

В Положении о таможенной службе 1811 г. значение деятельности таможенного ведомства подверглось высокой оценке. Это нашло отражение и в первых законодательных актах молодой Республики о внешней торговле и полномочиях, предоставляемых таможенным органам. Например, ст. 232 регламентирует денежное содержание таможенников: «определение размеров бонуса, согласно занимаемой должности и положенному содержанию, должно быть исключительной мерой поощрения инспектора таможни, подтверждением его честности и преданности долгу, таким образом, добросовестность, относимая к таким профессиональным качествам, должна быть вознаграждена денежно».

Расположение таможенных органов

Таможенная служба Чили насчитывает 1 380 сотрудников, которые несут службу на таможнях в Вальпараиосо, девяти региональных таможенных управлениях, семи таможенных департаментах, 39 пограничных постах. Таможенные органы работают и на 90 пунктах пропуска, включая порты, аэропорты и контрольно-пропускные пункты.

Основные направления таможенного администрирования:

· обеспечение внешней торговли в условиях глобализации;

· осуществление деятельности правоохранительного блока таможенной службы;

· модернизация таможенной службы, проводимая в рамках административной реформы государственного аппарата.

Основная цель деятельности таможни заключается в оказании услуг участникам ВЭД путем предоставления информации, разработки новых и современных таможенных процедур и быстрого прохождения таможенных формальностей. Все эти действия должны производиться в рамках процессов международной интеграции страны и соответствовать договорам о свободной торговле.

В своем взаимодействии с деловыми кругами таможня руководствуется принципами добросовестности и честности. В этом контексте как тесное сотрудничество, так и партнерские взаимоотношения между органами государственной власти и бизнес-сообществом стали одним из ключевых элементов деятельности таможенного ведомства.

Специфические функции таможенных органов:

· повышение качества предоставляемых услуг с целью улучшения обеспечения внешней торговли;

· быстрое реагирование на требования, возникающие в связи с глобализацией мирового сообщества, особенно в части применения соглашений о свободной торговле (например, доступ на рынки, страна происхождения и т.д.);

· повышение эффективности и продуктивности деятельности таможенных органов путем применения системы управления рисками;

· борьба с уклонением от уплаты налогов, перевозкой наркотиков, контрабандой товаров, нарушением авторских прав;

· улучшение процесса обработки оперативной таможенной информации;

· усиленное внедрение информационных технологий и модернизация таможенных процедур посредством применения автоматизированных процессов для их обеспечения и ускорения;

· повышение прозрачности деятельности таможенных органов и привлечение граждан для обеспечения свободного обращения к доступным и постоянно обновляющимся информационным таможенным ресурсам;

· интенсификация процедуры реформирования уголовно-процессуального и административного законодательства, относящегося к таможенным правонарушениям и преступлениям;

· интенсификация связей и рабочих контактов, как с торговыми кругами, так и с представителями производственного сектора экономики, инициирование развития стратегических союзов по улучшению системы управления качеством; сотрудничество с другими таможенными администрациями на международном уровне.

Подразделения, входящие в структуру таможенной службы, представлены в таблице

Департаменты   Управления   Региональные таможни  
1. Правоохранительное 1.1. Департамент оперативной информации 1.2. Департамент агентуры 1.3. Департамент по борьбе с контрабандой наркотиков 1.4. Департамент оперативно-розыскной деятельности 2. Таможенных процедур 2.1. Департамент таможенных процедур 2.1.1. Отдел таможенных операций 2.1.2. Отдел специальных таможенных операций 2.2. Департамент проведения таможенных процедур 2.2.1. Отдел классификации 2.2.2. Отдел контроля таможенной стоимости 2.2.3. Отдел торговли 2.2.4. Химическая лаборатория 3. Правовое управление 3.1. Департамент исследований и отчетов 3.2. департамент таможенных консультаций 3.3. юридический департамент 3.4. департамент таможенных расследований и дознания 4. Информационное управление 4.1. Департамент системного администрирования 4.2. Департамент системного развития 4.3. Департамент эксплуатации систем 5. Организационное управление 5.1. Финансовый департамент 5.1.2. Отдел аудита 1. Управление делами 1.1. Отдел по связям с общественностью 1.2. Отдел приема граждан 1.3. Международный отдел 2. Управление статистики 2.1. Отдел исследований и статистики 2.2. Отдел управления 3. Управление внутренних проверок 4. Управление международных соглашений 1. Икикуе 2. Антофагаста 3. Кокуимбо 4. Вальпараисо 5. Метрополитана 6. Талькахуано 7. Пуэрто Монт 8. Кояхайкуе 9. Пунта Аренас   Региональные таможенные управления 1. Арика 2. Токопилла 3. Чанарал 4. Лос Андес 5. Сан Антонио 6. Осомо 7. Пуэрто Аусен
5.1.3. Отдел начисления заработной платы 5.1.4. Казначейство 5.2. Департамент товаров и услуг 5.2.1. Отдел предоставления услуг 6. Управление кадров 6.1. Департамент кадров 6.1.1. Отдел управления кадрами 6.2. Подразделение обучения кадров 6.3. Социальный отдел    
Page 25

Общая информация о Бразилии

Таможенная служба Бразилии является примером эффективного таможенного администрирования в условиях, схожих с российскими. Бразилия входит в число самых больших стран мира, точнее, занимает пятое место по площади – 8,512,000 кв. км, что составляет примерно половину континента Южной Америки. Бразилия состоит из 26 штатов и федерального округа, где находится столица страны г. Бразилиа. Население составляет примерно 192 млн. человек, 57% которых проживает на юге и юго-востоке страны, в наиболее развитой части Бразилии, приносящей в ВВП 74%.

Бразилия, наряду с Россией, Индией и Китаем, относится к так называемым странам «BRIC» – развивающимся странам, ВВП которых стремительно и стабильно увеличивается и которые, по прогнозу Мирового банка, к 2050 г. займут доминирующие позиции в мировой экономике и будут играть лидирующую роль в многополярном мире. Из четырех стран Бразилия демонстрирует самые стабильные показатели. Основной причиной небольшого, но стабильного роста бразильской экономики является то, что эта страна богаче и уже обладает достаточно высоким уровнем урбанизации.

Анализ экономической структуры Бразилии позволяет выявить значительные региональные диспропорции. Вот почему государству необходимо выполнять функции по перераспределению доходов, что, несомненно, накладывает отпечаток на сложившуюся модель налогообложения. В настоящее время экономика Бразилии соединяет в себе все показатели уверенного роста: финансовую стабильность, устойчивый уровень цен, низкие процентные ставки и профицит бюджета.

С течением времени структура внешней торговли Бразилии неоднократно менялась. Первоначально страна являлась крупнейшим экспортером природных ресурсов (золото, ценные породы древесины).

Затем стала преобладать сельскохозяйственная экспортная специализация (сахарный тростник, кофе, продукция животноводства). Мощная сырьевая база, конъюнктура мировых цен и продуманная экономическая стратегия позволили увеличить экспорт продукции и перерабатывающих отраслей – продукции машиностроения и химической промышленности. Объем импорта значительно вырос за счет увеличения ввоза сырья и средств производства.

Значительное превышение объема экспортной продукции над импортной и стабильное увеличение платежного баланса (начиная с 2003 г.) дают основания для вывода о том, что экономика Бразилии демонстрирует устойчивый экономический рост. В настоящее время она является наиболее сильной среди экономик стран Латино-Американского региона, завоевывая свое место на мировом рынке. Особо стоит отметить, что бразильская экономика занимает десятое место в мире и в ней сохраняются благоприятные условия для экспорта различных товаров: энергоресурсов, строительных материалов и продукции машиностроения. Сельское хозяйство Бразилии также ориентировано на экспорт в США и Европу.

Параллельно с расширением объемов экспорта Бразилия проводит политику укрепления внешнеторговых контактов. Ведется активная торговля с соседними странами – Аргентиной, США, европейскими государствами, стремительно увеличивается товарооборот с Китаем, Индией, Южной Африкой.

История создания налоговой и таможенной службы Бразилии

История развития таможенной службы Бразилии отражает перечисленные выше изменения. Как и российская таможенная служба, бразильская таможня имеет богатую историю, начало которой было положено в XVI в.

В 1530 г. португальские власти установили систему государственных органов, известную как Военное губернаторство, состоящую из дворян, служащих и офицеров, которые выполняли административные функции на местах. Отряды Королевского казначейства были созданы для осуществления сбора налогов. Эти же подразделения выполняли обязанности таможенных органов, а их начальники выполняли роль таможенных судей. В 1534 г. Королевское казначейство Бразилии стало первым государственным органом, занимающимся вопросами сбора таможенных пошлин и налогов.

Сохранившиеся документы позволяют сделать вывод, что практически в каждом районе имелась своя таможня. Из-за отсутствия единых разработанных таможенных правил таможенники сталкивалась порой с неразрешимыми трудностями. Сборы, осуществляемые фискальными органами, состояли из экспортных и импортных платежей, вносимых участниками внешнеторговой деятельности.

В XVII в. произошло два важных события, которые решающим образом повлияли на процесс становления бразильской таможенной службы: во-первых, это создание большого таможенного поста в Рио-де-Жанейро в 1556 г., который стал самым крупным в стране; во-вторых, 15 октября 1587 г. впервые был применен Свод правил Королевской таможни Лиссабона (Португалия), который стал образцом для создания всех последующих таможенных кодексов Бразилии. Трудно поверить, но эти таможенные правила оставались основой всего Бразильского таможенного законодательства до 1832 г.

К началу XVIII в. обозначилась тенденция к серьезным преобразованиям. Золото, найденное в стране, радикальным образом изменило всю мировую торговлю. Португальское правительство не могло больше контролировать поток товаров, наводнивших бразильские порты. Их полное закрытие стимулировало рост контрабанды, которому способствовали еще огромная протяженность границ и нехватка персонала. Но решение было найдено в частичной либерализации торговли. Наряду с этим неприкосновенной оставалась монополия метрополии на ведение внешней торговли, которая выражалась в запрете на прямую торговлю с иностранными государствами.

Рост экономики и развитие государственности Бразилии породили необходимость реформировать налоговую и таможенную службу Бразилии. В 1761 г. Казначейство было заменено коллегиями королевского казначейства; а в 1831 г. появилось Национальное казначейство с соответствующими управлениями, включая таможенное, которые позднее стали называться налоговыми управлениями. В 1832 г. таможни Бразилии, наконец, получили новое таможенное законодательство взамен старого Лиссабонского таможенного кодекса. Декрет назывался «Правила для Императорской таможни». Просуществовал он до 1936 г., после чего был издан в новой редакции. Эти правила послужили основой для знаменитого Таможенного кодекса и Сводной таблицы налогов.

Кофе подняло бразильскую торговлю на невиданные ранее высоты. Снова начался экономический подъем и вновь таможенная служба сыграла решающую роль в наполнении бюджета, выполняя фискальную функцию. Несмотря на господство либеральных методов ведения торговли, некоторые меры протекционизма все же были приняты. Правительство создало Специальную службу для борьбы с контрабандой, состоявшую из каваллерийских отрядов, общей численностью более ста человек. Размах контрабандистской деятельности был настолько широк, что часто происходили вооруженные столкновения таможенников и контрабандистов.

В 1934 г. было создано Главное управление национального казначейства, что явилось определенной вехой в истории налоговой и таможенной администрации Бразилии. Это был громоздкий государственный орган с большим количеством департаментов и иных подразделений. Система протекционистских мер просуществовала практически нетронутой до 1964 г., что вызвало рост контрабанды товаров. Перечисленные обстоятельства вынудили правительство создать в 1977 г. специальный орган – Координационную комиссию по борьбе с контрабандой.

В большинстве стран таможня является частью фискальной системы государства, несмотря на то, что таможенные органы отделены от налоговой службы. В Бразилии подобное положение таможни из-за географических и административных факторов не только неудобно, но и практически невозможно. Нехватка квалифицированных кадров, огромная протяженность сухопутных и морских границ (более 18 000 км), а также некоторые другие факторы затрудняют полное использование возможностей государственных органов, делают их труднодоступными и низкоэффективными. Структурные реформы органов власти, модернизация и приспособление к быстроменяющейся экономической обстановке в стране и в регионах привели к тому, что Главное управление национального казначейства было реорганизовано в 1968 г. в Секретариат федеральных доходов, который стал играть особую роль в Службе федеральных доходов Бразилии. Основная суть реформирования Главного управления национального казначейства состояла в изменении модели организации: функциональная структура (сбор внутренних налогов был объединен с взиманием таможенных пошлин, которые впоследствии стали называться таможенными налогами) сменила прежнее построение по типу собираемых налогов (внутренние налоги, таможенные пошлины и налоги с прибыли). Таким образом, можно сказать, что с этого момента Секретариат федеральных доходов сформировался как орган, выполняющий функции налоговой и таможенной служб, а таможенные пошлины полностью вошли в налоговую систему Бразилии. Такое положение вещей сохраняется до сих пор. Среди направлений модернизации стоит выделить следующие: оптимизация и рационализация сбора налогов, а также надзора в этой сфере; повышение качества обслуживания налогоплательщиков; обеспечение эффективной борьбы с налоговыми правонарушениями. Создание Секретариата федеральных сборов стало поворотным пунктом в исполнении налоговой функции государства, которое принесло увеличение сбора пошлин и налогов.

Секретариат федеральных сборов состоит из системы централизованных и децентрализованных подразделений, разбросанных по территории более чем 8,5 млн.кв. км. Важно заметить, что должность таможенного инспектора была заменена на пост таможенного управляющего.

Организационная структура таможенных органов Бразилии выглядит следующим образом.

Централизованные подразделения:

Page 26

Прямое управление

– Главное управление по координации налоговой службы (Copat);

– Главное инспекционное управление (Coger);

– Главное координационное управление (Copav).

Органы специальной компетенции:

– Управление по сбору налогов(Cosit);

– Ревизионное управление (Cofis);

– Таможенное управление (Coana);

– Научно-исследовательский центр (Copei).

Децентрализованные подразделения:

Региональные подразделения;

Региональные управления по контролю и надзору (10 регионов);

Таким образом, существующая система таможенного администрирования отвечает требованиям не только самой таможенной службы, но Казначейства и других органов в сфере экономики и внешней торговли, обеспечивая высокую степень взаимодействия между государственными структурами всех уровней.

Необходимо отметить, что реформы налоговых органов Бразилии преследовали много целей, но в первую очередь учитывалась социальная ориентированность. С изменением подходов к налогообложению и сбору налогов стало развиваться и социальное обеспечение в Бразилии. Первоначально этим вопросом занимались сразу несколько органов. Первый нормативно-правовой акт по социальному обеспечению появился в 1923 г., он регулировал создание социального фонда для работников железнодорожного транспорта. С тех пор социальное и, особенно, пенсионное обеспечение населения Бразилии максимально приблизилось к европейским стандартам. В 2007 г. Секретариат федеральных доходов был объединен с Секретариатом социального обеспечения в единый орган, что также сделано в целях дальнейшего укрепления социальной защищенности бразильцев.

Основные исторические вехи развития таможенной службы Бразилии

Создание Королевского казначейства – первого государственного налогового органа, обеспечивавшего также сбор таможенных пошлин
Создание Финансового совета при Королевском казначействе
Создание Министерства финансов
Создание территориальных органов налоговой и таможенной службы
Появление Главного управления государственных доходов – особого подразделения налоговой службы
Главное управление национального казначейства берет на себя функции налоговой службы
Создание Федерального агентства по обработке информации (SE‑PRO)
Разделение территории страны на 10 налоговых округов, введение индивидуального номера налогоплательщика – физического лица (CPF) и номера налогоплательщика – юридического лица (СGC)
Создание Секретариата федеральных доходов
Перевод Секретариата федеральных доходов из Рио-де- Жанейро в новую столицу – г. Бразилиа
Впервые в ведомственных актах лев используется в качестве эмблемы службы по сбору налога и доходов (рис. 2)
Впервые стали использоваться налоговые декларации для физических лиц
Создано 18 судебных подразделений в составе Секретариата федеральных доходов
Создание Центра поддержки налогоплательщиков, внедрение интегрированной системы контроля внешней торговли (SISCOMEX)
Открытие официального сайта Секретариата федеральных доходов
Создание портала RECEITANET – системы позволяющей подавать через сеть Интернет налоговые декларации
Открытие веб-сайта «Leãozinho» (маленький лев) – как части национальной образовательной программы в сфере финансов и налогообложения
Создание электронного Центра поддержки налогоплательщиков (e‑CAC)
Создание первого договора купли-продажи в электронной форме с помощью Национальной цифровой бухгалтерской системы (SPED)
Реформирование Службы федеральных доходов.

Налоговая система Бразилии

В Конституции Бразилии представлены правовые основы налоговой системы государства, определены компетенция и иерархия органов государственной власти в рамках федерации (общегосударственный уровень, штаты, федеральный округ и муниципалитеты), а также установлены общие принципы и правила налогообложения.

Федеральная налоговая система Бразилии имеет одну особенность: налоговые органы на всех уровнях государственного управления (федерация, штаты и муниципалитеты) имеют относительную автономию, что порождает многократное дублирование функций (табл. 1).

Таблица 1

Структура налоговых органов

Уровень Налоговые органы
Федерация Секретариат федеральных доходов Бразилии Государственная судебно-финансовая служба Совет налогоплательщиков
Штаты 27 отдельных налоговых органов, подчиняющихся правительствам штатов и федерального округа
Муниципалитеты Более 5 500 органов, подчиняющихся правительствам муниципалитетов

При рассмотрении международного опыта деятельности таможенных органов можно сделать вывод о том, что чаще всего таможенные органы включены в состав налоговых, однако они четко выделены из подразделений внутренних доходов. В Бразилии же складывается особая ситуация, т. е. очень большая протяженность государственной границы (18 000 км.) и недостаток людских ресурсов требуют выработки особых решений и подходов. В истории Бразилии имеется достаточно много примеров, когда подразделение по сборам внутренних налогов принимало на себя функции по координации и планированию деятельности таможенного подразделения, в том числе и по борьбе с контрабандой.

В 1934 г. Управление таможенных доходов было подчинено Главному управлению национального казначейства, а позже реорганизовано в соответствующее подразделение. В то же время был создан Высший налоговый совет – судебное учреждение, уполномоченное рассматривать дела, связанные с деятельностью таможенного департамента. В 1957 г. появился новый государственный орган – Совет по таможенной политике, основной задачей которого являлось консультирование Министерства финансов при решении вопросов о ставках налогов, пошлин, налоговых и таможенных номенклатур и др.

В 60-е гг. XX в. была создана Национальная служба надзора в сфере таможенных доходов (SENAFRA), основной задачей которой стал контроль за исполнением таможенного законодательства в так называемой вторичной зоне – аналог посттаможенного аудита. В 1968 г., после того, как Главное управление национального казначейства реформировали, Департамент таможенных доходов закрыли, его функции были переданы Секретариату федеральных доходов и сокращены до функции надзора за деятельностью налоговой системы. Руководство системой таможенного контроля, тем не менее, не является новым делом в структуре налоговых органов Бразилии, которая время от времени должна уделять пристальное внимание деятельности таможен. Структура, существующая в настоящее время, для Бразилии является идеальной с точки зрения интеграции таможенной системы, федеральных доходов и иных органов государственной власти, регулирующих экономику.

Служба федеральных доходов

Служба федеральных доходов (далее – СФД) – орган государственной власти, уполномоченный в сфере взимания налогов (законодательство Бразилии к налогам относит также и таможенные пошлины, называя их «таможенные налоги»). Он подчинен Министерству финансов Бразилии. СФД имеет гораздо больше полномочий, чем аналогичные органы других государств: все обязательные отчисления, которые в соответствии с нормативно-правовыми актами уплачивают физические и юридические лица (внутренние налоги (налог на доходы, страхование и кредиты), налоги и пошлины, взимаемые при осуществлении внешней торговли, социальные платежи на обеспечение пенсионеров, инвалидов и т. д. с 2005 г. собирает этот орган.

Возглавляет СФД секретарь, который назначается на должность министром финансов с одобрения Президента Бразилии. Конгресс при этом не имеет никаких полномочий.

С 1994 по 2001 г. во время президентства Фернандо Энрике Кардосо секретарем СФД был Эверардо Макиель, который занимался реформированием всех технологических и административных процедур, вызвавших существенное увеличение объема собираемых налогов. В настоящее время Эверардо Макиель является главным консультантом СФД, а среди специалистов в сфере налогообложения он пользуется огромным авторитетом.

В 2002 г. секретарем СФД стал преемник Э.Макиеля, поэтому реформирование этого государственного органа продолжилось без каких-либо затруднений. В 2008 г. секретарем СФД впервые за всю историю этого ведомства стала женщина – Лина Виэра. СФД контролирует функционирование очень важной и объемной системы (CPF), которая является базой данных бразильских налогоплательщиков. Каждое лицо, платящее налоги в Бразилии, имеет собственный идентификационный номер, называемый также CPF. Он имеет огромное значение, так как используется практически в любой деятельности( (коммерческой, финансовой, административной и т. д.)

Служба федеральных доходов уполномочена взимать налоги с внешней торговли, поэтому в каждом пункте пропуска через границу Бразилии работают сотрудники СФД, проверяя пассажиров и грузы, пересекающие границу, и собирая импортные и экспортные налоги (т. е. пошлины). СФД имеет достаточно большое количество подразделений:

1) Superintendência – десять таких отделений распределены по стране, каждое контролирует по два штата;

2) Delegacias – находятся в каждом городе больших и средних размеров, предназначены для приема налогоплательщиков;

3) Agências – располагаются в маленьких городах Бразилии;

4) Delegacias de Julgamento – специализированные учреждения, рассматривающие жалобы налогоплательщиков в случае несогласия с суммой налогов, подлежащих уплате;

5) Alfândegas и Inspetorias – таможни, находящиеся в каждом международном порту и аэропорту.

Модернизация деятельности Службы федеральных доходов

С 2004 по 2007 г. СФД проводила много мероприятий, призванных ускорить внешнюю торговлю, а также эффективней бороться с таможенными преступлениями. Среднее время, которое тратилось на таможенное оформление, сокращалось с каждым годом за счет упрощения и гармонизации таможенных процедур. Интенсивное использование информационных технологий повысило эффективность системы управления рисками, сократило время выпуска товаров и позволило успешнее бороться с таможенными правонарушениями. За этот период активно велась работа по подписанию различных международных договоров в таможенной сфере (Киотская конвенция), а также развивалось международное сотрудничество СФД как с международными организациями, так и с таможенными администрациями других стран.

В декабре 2007 г. Палата внешней торговли Бразилии представила на рассмотрение Правительства новые принципы и правила внешней торговли, которые бы позволили участникам внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) тратить меньше времени и средств на прохождение таможенных формальностей. Палата внешней торговли Бразилии при разработке новых правил ставила следующие задачи: сократить административные барьеры, упростить таможенные процедуры, увеличить прозрачность деятельности государственных органов и повысить безопасность на границах страны. Усилия Правительства Бразилии были направлены на:

 сокращение времени таможенного контроля за счет совершенствования системы управления рисками;

 совершенствование правового регулирования деятельности уполномоченных экономических операторов;

 сокращение издержек на осуществление ВЭД;

 развитие систем и технологий обмена данными между органами пограничного контроля.

С этого момента было сделано еще несколько значительных шагов, среди них – создание в марте 2008 г. Технической группы содействия торговле.

В 2008 г. Правительство Бразилии проделало огромную работу в плане совершенствования таможенного законодательства:

 внесло на рассмотрение в конгресс поправки в законодательство в связи с ратификацией стамбульского протокола (Карнет Ата);

 ликвидировало лицензирование импорта самолетов и запчастей к ним;

 сократило число товаров, которые подлежат обязательному контролю при внутреннем транзите;

 всесторонне пересмотрело законодательство в области лицензирования по сферам деятельности каждого агентства нетарифного контроля в целях исключения дублирования и повышения эффективности;

 внедрило siscomex – информационную систему внешней торговли для повышения качества лицензирования;

 запустило программное обеспечение siscomex, позволяющее принимать электронные документы;

 всесторонне оценило кадровый потенциал государственных органов, работающих на границе Бразилии с целью оптимизации их штатной численности.

В настоящее время работа ведется по следующим направлениям:

 в рамках siscomex для органов нетарифного контроля создаются инструменты системы управления рисками;

 разрабатываются более эффективные правила проведения таможенного контроля продукции, сделанной из дерева, упаковки с элементами дерева, включая получение сертификата, подтверждающего, что все деревянные изделия подверглись соответствующей обработке.

Правовая основа налоговой системы Бразилии

Раздел 6 Федеральной Конституции Бразилии регулирует общественные отношения, связанные с бюджетным устройством и налоговой системой страны. Он разделен на следующие подразделы: общие принципы, ограничения в сфере налогообложения, федеральные налоги, налоги штатов, муниципальные налоги, распределение денежных средств.

На федеральном уровне также стоит выделить еще один важный нормативный акт – Декрет 70/235, регулирующий рассмотрение налоговых споров. Иными словами, этот нормативный акт регламентирует процесс подачи жалобы налогоплательщиком в СФД в случае несогласия с величиной начисленных налогов. Это заявление будет рассмотрено в одном из департаментов по работе с жалобами СФД по процедурам, предусмотренным в Декрете. Стоит отметить, что на любой стадии рассмотрения налоговых споров налогоплательщик может обратиться с иском в суд, т. е. инициировать судебное разбирательство.

Среди проблем налогового законодательства Бразилии стоит выделить следующий: субъекты федерации имеют некоторую автономию по налоговым вопросам, в связи с этим существует очень большое количество разнообразных правовых актов, регулирующих процедуру установления, начисления и взимания налогов.

Участие Бразилии в региональном таможенном союзе МЕРКОСУР

Бразильская таможенная служба активно сотрудничает и имеет соглашения о взаимодействии с Аргентиной, Колумбией, Коста-Рикой, Кубой, Сальвадором, Гаити, Мексикой, Гондурасом, Панамой, Испанией, Уругваем, а также двустороннее соглашение с Францией. Бразилия активно применяет Соглашение ВТО об оценке таможенной стоимости, параллельно применяя свои методы ведения данной деятельности.

Парадокс заключается в том, что политика неолиберализма привела к созданию гигантских таможенных союзов. Даже Европейское экономическое сообщество, считающееся наиболее успешным примером международного экономического сотрудничества, кажется некоторым огромной протекционисткой таможенной стеной, ограждающей европейских производителей. Страны Латинской Америки отреагировали на закрытие европейских портов созданием схожих механизмов: НАФТА (во главе с США) и МЕРКОСУР (Общий рынок стран Южного полушария), объединивший Бразилию, Аргентину, Парагвай, Уругвай.

В общей сложности площадь всех стран – членов МЕРКОСУР составляет 12 млн. кв.км с населением 263 млн. человек. Это основное интеграционное объединение в Южной Америке, в рамках которого сосредоточилось почти 2/3 всей экономической деятельности данного региона. Начало общему рынку было положено с заключения Асунсьонского соглашения 1991 г. Его целью являлось развитие свободной торговли между четырьмя странами. В 1994 г. в Оуро Прето был подписан еще один договор, расширивший полномочия МЕРКОСУР и трансформировавший его в таможенный союз.

Боливия, Чили, Колумбия, Эквадор и Перу являются ассоциированными членами МЕРКОСУР, что означает их возможность вступать в любые договоры о свободной торговле, не участвуя в данном Таможенном союзе. Венесуэла подписала соглашение о вступлении в МЕРКОСУР в 2006 г. и ожидает его утверждения парламентами Парагвая и Бразилии.

Положительные моменты участия в МЕРКОСУР

Наиболее существенным моментом в его функционировании является действие общего тарифа и общей торговой политики в отношении третьих стран, не входящих в данный Таможенный союз. Также в рамках МЕРКОСУР страны-члены координируют свою деятельность на различных международных экономических саммитах и иных мероприятиях.

Основным преимуществом для государств – членов МЕРКОСУР является то, что на их территории, во-первых, действует общий таможенный тариф, т. е. они конкурируют с другими странами как единое целое; во-вторых, между ними установлена свобода движения товаров, лиц, услуг и капиталов, а также не действуют запреты и ограничения экономического характера. Все это стимулирует развитие экономик каждой из стран – членов МЕРКОСУР.

В странах Таможенного союза стран Южной Америки провозглашена свобода конкуренции. Также в целях обеспечения экономического роста государства-участники координируют свою политику в следующих сферах: макроэкономика, внешняя торговля, сельское хозяйство, промышленность, налоги, обмен валют, капитальные вложения, таможенные процедуры, транспортная инфраструктура и коммуникации. Более того, страны-члены находятся в процессе унификации и гармонизации законодательств, основываясь на взаимных правах и обязанностях, установленных в Асунсьонском договоре. Государства-участники предоставляют товарам, произведенным в других странах МЕРКОСУР, всевозможные привилегии и преимущества в соответствии с принципом наибольшего благоприятствования. Споры, возникающие по экономическим вопросам, разрешаются между участниками Союза в установленном порядке.

Объединение в Таможенный союз МЕРКОСУР принесло очень много пользы: 1) государства-участники могут более эффективно конкурировать со странами с развитыми экономиками, такими как, например, страны Европейского союза и государствами, подписавшими Северо-американское соглашение о свободной торговле; 2) переговоры с третьими странами могут вестись от имени всего Таможенного союза стран Южной Америки; 3) введение свободной торговли между странами-членами позволило увеличить экономический рост, повысить экспорт товаров и капиталов.

Структура МЕРКОСУР

Высшим органом, принимающим важнейшие решения в рамках МЕРКОСУР, является Совет по общему рынку, состоящий из министров иностранных дел и экономического блока правительств стран-членов. Комитет общего рынка является исполнительным органом МЕРКОСУР. В его компетенцию входит контроль выполнения Асунсьонского соглашения, а также принятие резолюций, развивающих решения Совета по общему рынку. Высший орган МЕРКОСУР может выступать с инициативой изменения условий торговли, макроэкономической политики или начала переговоров по торговым вопросам с третьими странами и интеграционными объединениями, разрешать споры, создавать и руководить работой вспомогательных органов МЕРКОСУР (такие структуры создаются по определенным направлениям деятельности Союза: коммерческая и таможенная деятельность, технические стандарты, налоговая и валютная политика в сфере торговли, транспорт, промышленность и технологии, сельское хозяйство, энергетика, трудовое законодательство, социальное обеспечение).

Объединенный парламентский комитет – еще одна структура в рамках МЕРКОСУР, которая может осуществлять консультирование, а также участвовать в принятии решений Советом. Подобные полномочия вытекают из необходимости наиболее глубокой интеграции законодательств стран-членов. Парламентский комитет также взаимодействует с представителями бизнес-сообщества и различными государственными органами в целях повышения эффективности своей деятельности.

Комиссия по вопросам торговли – орган МЕРКОСУР, отвечающий за консультирование Совета по общему рынку по многим вопросам торговой и таможенной политики: образование зон свободной торговли, определение страны происхождения товаров, противодействие нелегальной торговле, ликвидация торговых ограничений, гармонизация торгового законодательства, защита потребителей и предоставление льгот и поощрений.

Проблемные вопросы

Очевидно, что процессы интеграции всегда связаны с определенными сложностями, которых не смог избежать и Таможенный союз стран Южной Америки. В 1999 г. Аргентина высказала свое негодование по поводу излишне высокой конкурентоспособности бразильской автопромышленности из-за очень благоприятных тарифов на ввоз стали. Этот вопрос был разрешен в 2000 г. заключением двустороннего соглашения. В 2006 г. Аргентина сорвала выполнение проекта Уругвая по строительству двух целлюлозных комбинатов на ее границе. Основной причиной таких действий являлась озабоченность Аргентины, связанная с охраной окружающей среды и привлекательностью для туристов этого региона, несмотря на то, что это был самый крупный иностранный инвестиционный проект Уругвая за всю его историю. Дело в пользу Уругвая разрешил Международный суд ООН.

В 2001 г. Аргентина выступила с заявлением о необходимости изменения общего тарифа в отношении нее по многим видам товаров. Основной причиной подобного шага стало ухудшение экономической ситуации в стране. На первоначальном этапе государства – члены МЕРКОСУР согласились с ее заявлением, но позже Аргентина получила отказ. Впоследствии остальные страны по примеру Аргентины также выступали с заявлениями об изменении общего тарифа.

Отсутствие согласия в сфере предоставления фермерских кредитов и тарифов на промышленные товары блокировало процесс заключения договора между МЕРКОСУР и Европейским союзом, который, несмотря на это, заявлял о своем интересе в развитии Таможенного союза стран Южной Америки. В 1995 г. МЕРКОСУР и ЕС подписали Межрегиональное соглашение о сотрудничестве, обеспечившее политический диалог на регулярных встречах представителей сторон. В настоящее время ЕС вкладывает большие средства в развитие МЕРКОСУР по Региональной программе ЕС. С 2007 по 2013 г. Таможенному союзу будет выделено 50 млн. евро на развитие институтов, унификацию своего законодательства с законодательством ЕС, а также на повышение роли гражданского общества в интеграционных процессах Южной Америки.

В декабре 2004 г. МЕРКОСУР подписал соглашение о сотрудничестве с Андским торговым сообществом (Колумбия, Эквадор и Венесуэла), также было опубликовано совместное сообщение о намерениях в отношении экономической интеграции всего Южно-Американского региона. Таможенный союз стран Южной Америки имеет соглашения о создании зон свободной торговли с Боливией, Чили и Перу, а также рамочное соглашение с Мексикой. Перспективы МЕРКОСУР зависят от успехов интеграции, т. е. он мог бы начать интеграцию с зонами свободной торговли Северной и Южной Америки, однако противником этому выступают США.

Несмотря на некоторые послабления в финансовой и внешнеэкономической политике Бразилии, имевшие место в течение последних десяти лет, тарифные барьеры все еще остаются слишком жесткими, а компаниям приходится сталкиваться с очень сложной системой таможенного оформления. Более того, дополнительные препятствия развитию экономики страны создает запутанность налогового законодательства Бразилии, которое не может обеспечить достойную охрану прав предпринимателей. Несмотря на либерализацию таможенной политики, условия для осуществления бизнеса в Бразилии все еще являются сложными, что создает затруднения для экспортеров. Другими словами, ведение коммерческой деятельности в Бразилии требует больших усилий и глубоких познаний законодательства.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

(По 1 части)

1. Каковы взгляды ведущих экспертов ВТамО на роль и место института таможни в экономическом развитии стран в XXI веке?

2. Каковы основные предпосылки создания таможенных союзов?

3. Какие экономические интеграционные объединения Европейского региона вы знаете?

4. Какие экономические интеграционные объединения Азиатско-Тихоокеанского региона вы знаете?

5. Какие экономические интеграционные объединения Центральной и Северной Америки, вы знаете?

6. Какие экономические интеграционные объединения Африканского региона вы знаете?

7. Каковы этапы создания таможенного союза Европы, правовые и организационные основы его функционирования?

8. Каковы особенности таможенного администрирования в странах Евросоюза?

9. Каковы тенденции развития института таможни в Европейском регионе?

10. Каковы этапы создания таможенного союза Латинской Америки МЕРКОСУР, правовые и организационные основы его функционирования?

11. Каковы особенности таможенного администрирования в странах региона (на примере Бразилии)?

12. Каковы тенденции развития института таможни в странах Латинской Америки?

Список использованных источников

1. www.wcoomd.org;

2. www.wto.org;

3.

[1] Перская В.В. Экономическая идеология и внешнеэкономическая политика России. М.: Анкил, 2007. - 161-164.

[2] www.wcoomd.org/customwebsites/?lid=

[3] Приложение к Документу ВТамО SCOO90E1a, июнь 2008 (перевод с английского языка)

[4] Декларация тысячелетия ООН

[5] http://siteresources.worldbank.org/INTTLF/Resources/lpichart2010.pdf

studopedia.su

«Свидетели» (2017 - ...)

В современном российском кино не так много детективно-криминальных сериалов, пытающихся достоверно показать работу милиции / полиции. Во-первых, это требует специфических знаний и присутствия на съёмочной площадке консультантов-профессионалов. Во-вторых на «салазках реальности» далеко не уедешь и много не заработаешь. Поэтому бизнесмены от кино предпочитают «околореальные» истории, распутывать которые должны гении из несуществующих спецслужб. Таких организаций на сериальных просторах накопилось немало: ФЭС (федерально-экспертная служба), БУР (бюро уголовных расследований), САУ (следственно-аналитическое управление) и т. д. и т. п. «Обозвав» новую контору красивыми словами, создатели сразу «берут быка за рога», вываливая на зрителя все новейшие достижения криминалистической науки. Именно так поступили и создатели нового сериала «Свидетели». Логотип «САУ» здесь повсюду: на шевронах, на куртках, на удостоверениях, на компьютерах, на телефонах, на кружках и стаканах! Единственное, куда их забыли прилепить — на лоб актёрам, чтобы издалека было видно, кто пришёл выводить преступников на чистую воду. «Замутив» пилотный фильм из 4-х серий, и потратив на него, наверное, изрядную долю бюджета, создатели сериала к концу первого сезона выработали определённый сюжетный «каркас», который повторяется от серии к серии почти без изменений (разумеется, за исключением самой криминальной составляющей). «Каркас» этот прост: в начале показывается само злодеяние, затем на место преступления приезжает пара оперативников (они постоянно меняются, потому что остальные, видимо, параллельно снимаются в других эпизодах). После чего за дело берётся дуэт компьютерных гениев, сидящих в комнате, увешанной мониторами разных размеров. Они без труда «хакают» любой сервер, показывая своему начальнику едва ли ни ежесекундное перемещение преступников. Пара оперативников колесит по городу на большом чёрном микроавтобусе с логотипом САУ метровой величины и с постоянно включённой мигалкой (чтобы злодеи их издалека видели). По звонку из комнаты с мониторами оперативники время от времени задерживают подозреваемых, доставляют в комнату для допросов. После чего следует ретровставка совершённых злодеяний, и… преступление раскрыто — все в шоколаде. На первых парах всё это выглядит неплохо и даже свежо, но серии идут, а суть не меняется: картонные разговоры, глянцевая картинка, стеклянные глаза — ни чувств, ни эмоций. Впрочем, насчёт эмоций я поторопился. Почти в каждой серии обнаруживается сцена (или даже несколько сцен), содержащих «ахи-охи-трахи-вздохи». Наверное, «горяченьким» создатели решили разбавить подчёркнутую компьютерность детективных расследований, но не учли специфику эротического наполнения кадра. Явным перебором выглядит количество трупов в одной серии. Это именно тот случай, когда хочется процитировать Ленина: «Лучше меньше, — да лучше!» Некоторые «жертвы сценаристов» явно лишние. Они лишь усложняют сюжет и запутывают зрителя в восприятии целостности картины.

Особого упоминания стоят оперативники, выезжающие на задержание преступников. Одетые во всё чёрное, перетянутые ремнями, они выглядят наряженными куклами. Именно так их воспринимают «антисоциальные элементы», периодически отправляя их на пол или куда подальше. Дилетантство и рисовка вместо профессионализма. Способность дуэта из комнаты с мониторами находить следы преступников просто поражает. Создаётся впечатление, будто все жители страны добровольно в рамках компании «Найди меняя быстрее!» сдали свои фотографии, а для верности поставили у своих квартир и над подъездами видеокамеры. Понятно, что кругом — сплошь компьютерные технологии, однако не стоит забывать о главном в детективе — увлекательный сюжет, который строится на тонкой психологической игре с преступником, а вовсе не на отбивании пальцами по клавиатуре в поисках номера его машины…

www.kinopoisk.ru

Чем занимается следственный комитет? Основные задачи и принципы деятельности :

Следственный комитет – это орган власти на государственном уровне. На основе законодательства РФ он имеет полномочия в сфере судопроизводства, а также другие права, которые предусмотрены федеральными законами. Большое количество задач удалось решить благодаря сотрудникам данного управления. Чем занимается следственный комитет, какие цели и задачи поставлены перед его сотрудниками? На эти вопросы постараемся ответить в нашей статье.

История создания комитета

Еще со времен Петра Первого идет история следственного комитета. В 1713 году появилась идея создать такой орган, который бы помогал предотвращать преступления и регулировать порядки в государстве. Только спустя 4 года эта идея воплотилась в жизнь и появились следственные канцелярии, подчинявшиеся только царю. В обязанности их сотрудников входило устранять наиопаснейшие преступления.

До 1860 года канцелярия не имела высокого статуса, особое значение орган приобрел только в 20-е годы 20 столетия. В то далекое время в стране появлялись новые должности, а спустя 5 лет СК был переведен в органы прокуратуры. В послевоенное время объем раскрытых дел очень быстро рос, и, как следствие, количество должностей также увеличивалось. В 1963 году появилась новая должность – министр охраны порядка в обществе. В течение долгих лет пересматривалась и изменялась структура следственных комитетов. Стабильность появилась только несколько лет назад. Чем занимается Следственный комитет РФ, какие цели стоят перед работниками этого ведомства?

Основные задачи, поставленные перед Следственным комитетом

Орган создавался для того, чтобы выполнять основные задачи:

  • Оперативно и качественно расследовать преступления в соответствии с установленными уголовными и процессуальными законами РФ.
  • Обеспечивать соблюдение законов при приеме всей поступившей в орган информации о преступлениях, а также защищать права и свободу человека.
  • Осуществлять контроль над работой следственных органов и должностных лиц СК.
  • Одной из задач комитета является выявление обстоятельств, которые помогают доводить расследование преступных деяний до конца и принимать все возможные меры по их устранению.
  • Осуществлять в рамках своих полномочий сотрудничество с органами других государств в сфере судопроизводства.
  • Разрабатывать все меры по реализации политики в государстве в сфере исполнения законодательства об уголовном судопроизводстве.
  • Совершенствовать нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.
  • Определять порядок и представлять отчеты по проведению следственных мероприятий.
  • Организовывать проведение мероприятий, которые направлены на защиту прав гражданина.
  • Принуждать граждан не только знать, но соблюдать и выполнять все законы нашего государства.
  • Осуществлять постоянный контроль над работой нижестоящих сотрудников.

Чем занимается следственный комитет и на каких принципах основана деятельность данной организации?

Принципы деятельности государственного органа

Следственные органы и учреждения, входящие в состав следственного комитета, придерживаются следующих принципов в своей работе:

  1. Главой над всеми структурами следственного комитета является Председатель Следственного комитета. Он дает указания всем нижестоящим работникам, которые должны неукоснительно выполняться. Далее распоряжения доводятся до следователей.
  2. Свои полномочия Следственный комитет должен осуществлять независимо от органов государственной власти или местного самоуправления. А также не могут оказывать влияние на работу СК различные общественные организации и объединения.
  3. Нужно сделать все возможное, чтобы работа сотрудников следственных органов велась в одном направлении, но при этом она не должна нарушать права и свободу человека.
  4. Обо всех результатах работы Следственного комитета должно быть доложено в федеральные органы государственной власти.

Но какими делами занимается Следственный комитет, какие требования предъявляются к его сотрудникам? Рассмотрим этот вопрос далее.

Какие дела ведут сотрудники следственного комитета?

Следственный комитет имеет право рассматривать любое дело о преступлениях, которые предусмотрены действующим законодательством, ранее уже рассматривались в прокуратуре или в СК. Если задать вопрос, чем занимается следственный комитет РБ, например, то можно перечислить те же самые дела:

  • Убийства.
  • Изнасилования.
  • Умышленное причинение вреда здоровью человека, которое закончилось летальным исходом.
  • Похищение человека.
  • Преступные деяния, которые совершаются лицами с особым правовым статусом, к ним относятся работники внутренних органов, судьи, адвокаты, депутаты, должностные лица.
  • Налоговые преступления.

Какими вопросами занимается следственный комитет, известно, но для их решения очень важно, чтобы в этом управлении работали сотрудники с определенным набором личных качеств.

Требования, предъявляемые к сотрудникам комитета

Если человек принял решение заниматься следственной деятельностью и работать в следственном комитете, то он должен понимать, что к каждому сотруднику предъявляются особые требования. Среди профессиональных и личных качества можно отметить следующие:

  • Отличное знание законодательной базы.
  • Широкий кругозор.
  • Свободное владение юридическим языком.
  • Ответственное отношение к своему делу.
  • Стрессоустойчивость.
  • Умение работать с информацией и выделять из нее главное.
  • Дисциплинированность.
  • Умение налаживать контакт с людьми.
  • Вежливость.
  • Трудолюбие.
  • Самоотверженная преданность своему делу.

Но имеется также то, на что работник СК не имеет права:

  • Сотруднику нельзя входить в политическое объединение, выдвигать свою кандидатуру на выборную должность и заниматься общественной деятельностью.
  • Совмещать работу в СК с другими видами деятельности.
  • Входить в состав органов управления на территории государства.

Но чем занимается следователь следственного комитета, какие полномочия на него возложены?

Особенности работы следователя в СК

Главная цель следователя – это предупреждение и быстрое оперативное раскрытие деяний преступников. Следователь может по горячим следам раскрыть сложное преступление, а бывает, что приходится несколько месяцев, а иногда и лет вести дело без каких-либо зацепок по нему.

Деятельность следователя очень опасна, так как им приходится иметь дело с маньяками, наркоторговцами и убийцами. Нередки угрозы самому сотруднику комитета или членам его семьи, покушения и попытки подкупа.

Ошибочное мнение складывается у тех, кто считает, что работа следователя – это погони, перестрелки или засады. Ему также приходится пересматривать много информации, имеющей отношение к делу, писать большое количество отчетов о проделанной работе, планов, протоколов, а это рутинная работа, которая отнимает много времени и сил.

Как охарактеризовать хорошего сотрудника СК, чем занимается следственный отдел следственного комитета?

Какие качества помогают в работе

В первую очередь от работника следственного комитета требуют бдительности и внимательности. Он должен увидеть даже самые мелкие детали на месте преступления, которые в дальнейшем могут помочь быстро раскрыть дело. У него должна быть хорошо развита интуиция.

В настоящее время каждый работник следственного комитета должен уметь обращаться с техникой и электронными устройствами, помогающими в работе. Благодаря инновациям в настоящее время стало легче изобличать бандитов.

Очень хорошо, если следователь будет еще и хорошим психологом, который сможет по мимике, оговоркам и повадкам преступника распознать, говорит ли тот правду или лжет. Получить вакансию может только тот человек, который имеет отличную характеристику и юридическое образование.

Чем занимается следственный комитет, понятно, но теперь надо разобраться, какие функциональные структуры находятся в подчинении у СК.

Кто подчиняется следственному комитету?

В состав центрального аппарата следственного комитета входит много структур, не только главных управлений, но и второстепенных:

  • Следственное управление.
  • Организационно-инспекторское управление.
  • Управление криминалистики.
  • Управление обеспечения деятельности.
  • Следственные управления по федеральным округам.
  • Управление процессуального контроля над расследованием особо важных дел в федеральных округах.
  • Военное следственное управление.

У следственного комитета есть и дополнительные структуры, которые помогают в решении второстепенных вопросов. Структур по всей территории России огромное количество, каждая из них знает, чем занимается Следственный комитет и какие задачи ставит перед ним президент страны.

За последний год сотрудниками Следственного комитета и другими структурами было раскрыто много громких дел.

Громкие дела, раскрытые сотрудниками Следственного комитета

Каждый день на территории страны совершается много преступлений, многие из них мелкие и раскрываются сразу по горячим следам. Но есть и такие, которые возмущают все общество и требуют особого подхода к расследованию. Чем занимается Следственный комитет МВД? Ответ прост: самыми резонансными и запутанными делами. В последнее время были раскрыты такие преступления:

  • Дело малолетних нацистов, когда подростки растерзали тело жертвы и издевались над ним.
  • Была раскрыта группировка, за которой гонялись более 6 лет, она занималась ограблением фур дальнобойщиков.
  • Дело о нападении на сотрудника полиции.
  • Убийство восьмилетней девочки.

Перечислять этот список можно до бесконечности, так как каждый день сотрудники Следственного комитета находят новые улики и свидетелей по самым запутанным делам и становятся на шаг ближе к их раскрытию.

Особые даты и события

Всем ясно, что то, чем занимается Следственный комитет при прокуратуре очень важно, поэтому за такую работу необходимо поощрять. Как правило, работники различных отраслей получают заслуженные награды в дни своих профессиональных праздников. У работников СК такие также имеются, каждый год сотрудники праздную две главные даты:

  • 25 июля. В этот день всех отличившихся сотрудников Следственного комитета благодарят за отвагу и награждают за их нелегкий труд.
  • 19 октября. Это профессиональный праздник сотрудников подразделений криминалистики.

Но именно в свои рабочие будни сотрудники Следственного комитета делают важную работу.

Заключение

Подводя итоги и отвечая на главный вопрос, интересующий многих - чем занимается СК - можно точно сказать, что главная задача, которая поставлена перед ним – это раскрытие самых резонансных преступлений совместно с другими структурами правоохранительных органов.

За все время работы сотрудники этой структуры пересмотрели много старых нераскрытых дел и смогли довести их до логического завершения.

businessman.ru

Чем Следственный комитет отличается от полиции и зачем он вообще нужен?

Постараюсь ответить кратко и емко, за употребление специальной терминологии заранее прошу прощения.

Если совсем условно, то Следственный комитет занимается расследованием преступлений, а что сюда входит - указано в УПК. Полиция (в моей стране это все-таки милиция) занимается множеством разнообразных дел: охрана правопорядка, служба УИ ( участковые-инспектора), ИДН (инспекция по делам несовершеннолетних), ОБЭП, уголовный розыск и т.д.

Главное, что стоит понимать - возбуждают уголовные дела и расследуют их не сотрудники полиции, а следователь/прокурор. Полиция проводит проверку и направляет собранный материал в СК, где следователь решает, возбудить либо отказать в ВУД. В случае, когда дело возбуждено, следователь берет весь процесс под свой контроль и свою ответственность. Он может давать поручения сотрудникам полиции, уголовного розыска, обязательно выезжает на место преступления в составе СОГ (следственно-оперативная группа). Проводит полное и всестороннее расследование преступления.

В предыдущем ответе девушка указала, что СК не занимается обычными рядовыми случаями. Это не совсем так: добрая половина всех расследуемых дел составляют хищения, где ущерб не слишком-то и велик. Естественно, есть и убийства, и мошенничества, и прочие преступления.

Следственный комитет осуществляет деятельность по расследованию преступлений, а Полиция - профилактику, предупреждение преступности, осуществляет административную преюдицию.

thequestion.ru

Состав Центрального аппарата Следственного комитета Российской Федерации

Главное управление по расследованию особо важных дел 

  • Следственное управление
  • Контрольно-следственное управление

Главное следственное управление

  • Управление по расследованию преступлений против личности и общественной безопасности
  • Управление по расследованию преступлений против государственной власти и в сфере экономики
  • Управление по расследованию преступлений, связанных с применением запрещенных средств и методов войны
  • Управление по расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов
  • Управление контроля за следственными органами
  • Управление взаимодействия по вопросам международного и федерального розыска лиц
  • Первое следственное управление (с дислокацией в городе Ростов-на-Дону)
  • Второе следственное управление (с дислокацией в городе Санкт-Петербург)
  • Третье следственное управление (с дислокацией в городе Нижний Новгород)
  • Четвертое следственное управление (с дислокацией в городе Екатеринбург)
  • Пятое следственное управление (с дислокацией в городе Новосибирск)
  • Шестое следственное управление (с дислокацией в городе Хабаровск)
  • Контрольно-следственное управление
  • Организационно-статистическое управление
  • Отдел документационного обеспечения

Главное следственное управление по Северо-Кавказскому федеральному округу (с дислокацией в городе Ессентуки Ставропольского края)

  • Управление по расследованию особо важных дел
  • Контрольно-криминалистическое управление
  • Отдел межведомственного взаимодействия и физической защиты
  • Организационно-аналитический отдел
  • Отдел документационного обеспечения
  • Отдел обеспечения деятельности
  • Отдел по приему граждан и рассмотрению обращений

Главное управление криминалистики (Криминалистический центр)

  • Методико-криминалистическое управление
  • Технико-криминалистическое управление
  • Управление организации экспертно-криминалистической деятельности
  • Управление организационно-аналитического и документационного обеспечения
  • Управление научно-исследовательской деятельности (научно-исследовательский институт криминалистики)
  • Отдел организации деятельности территориальных криминалистических подразделений
  • Отдел криминалистического сопровождения следствия (с дислокацией в городе Санкт-Петербург)
  • Отдел криминалистического сопровождения следствия (с дислокацией в городе Екатеринбург)
  • Отдел криминалистического сопровождения следствия (с дислокацией в городе Нижний Новгород)

Управление обеспечения деятельности

Управление процессуального контроля за расследованием отдельных видов преступлений

Управление физической защиты и комендантских служб

Управление международного сотрудничества

Управление кадров

Управление воспитательной работы

Управление по рассмотрению обращений граждан и документационному обеспечению

Управление взаимодействия со средствами массовой информации

Управление аудита и ведомственного финансового контроля

Управление по защите государственной тайны

Отдел информатизации и связи

Отдел организации мобилизационной подготовки

Отдел (информационного и документационного обеспечения Председателя СК России)

Главное военное следственное управление

sledcom.ru

«Свидетели»: стартует новый сериал о следователях

Новые сериал на канале НТВ расскажет о следователях, вооруженных суперсовременными технологиями. Помните сериал «След», он многим понравился своей динамичностью и хитроумно запутанных сюжетом? Ну так вот, его создатели (сценаристы Юрий Каменецкий и Эжен Щедрин, режиссер Юрий Харнас, а еще одним режиссером стал актер Михаил Богдасаров («Ясновидящая», «Семейный детектив» и др.) выпускают еще одно свое творение. С 20 марта на НТВ стартует сериал «Свидетели», в котором действуют агенты Следственно-Аналитического Управления — САУ.

Ну чем современным сыщикам можно удивить зрителей? Не допросом же свидетелей, умеющим тонко и изощренно лгать. Впрочем, и допрашивать можно по-разному. И если в арсенале у профессионала и фантастическая логика, и внимательность к мелочам, успех почти гарантирован. Однако сотрудники САУ — это как бы следователи из будущего. Они могут, конечно, использовать наработанный их профессиональными «предками» опыт, но все же в своей работе опираются в первую очередь на суперсовременные технологии.

Представленное в «Свидетелях» Следственно-Аналитическое Управление САУ возглавляет полковник Андрей Громов. Его сотрудники занимаются розыском преступников и криминалистической экспертизой. Они изучают улики, строят доказательную базу, опрашивают свидетелей и проводят очные ставки в высокотехнологичном офисе, оборудованном по последнему слову техники. В их распоряжении допросные комнаты, камеры заключения, научная лаборатория, а также сканеры, тепловизоры, датчики движения, аппараты для изучения психофизического состояния и новейшие детекторы лжи. Есть у них и еще один помощник, или даже помощница — передвижная лаборатория «Сканер», имеющая доступ к сотовым вышкам. С ее помощью агенты САУ обнаруживают на месте преступления невидимые следы электронных устройств, которые находились в момент убийства или иного преступления на этой территории.

По словам Эжена Щедрина, все технологии, которые используют герои, основаны на существующих разработках спецслужб. Но для зрителя простого, скажу я вам, это выглядит как абсолютная фантастика.

Андрея Громова играет актер Николай Сердцев. Его герой — целеустремленный, амбициозный человек, обладающий интуицией и фантастическим чутьем профессионала. Зачастую он предугадывает поведение преступника, что позволяет ему грамотно руководить своим подразделением и направлять подчиненных. Ну, на то и начальник, чтобы быть лучшим! И у Громова есть одна любопытная теория. Он уверен, что представители разных полов по-разному анализируют информацию, а потому над каждым делом заставляет работать двух оперативников — мужчину и женщину.

Еще один сотрудник команды Громова — психолог-физиолог, доктор наук Маргарита Корецкая. Специально для этой роли актриса Лора Резникова консультировалась с психологами силовых ведомств.

— Мне объясняли, что у психологов-дознавателей всегда есть личный мотив в поимке преступника. Это либо охота, как у Шерлока Холмса, либо желание оправдать даже самого страшного человека. Моя Маргарита именно такая, она старается во всём видеть светлое, — рассказывает Резникова.

Теория Громова хороша… в теории, а на практике приносит плоды, но зачастую не совсем те, которые ожидались. И на съемочной площадке случается всякое. Резниковой и Сердцеву, например, надо было по сценарию сыграть любовную сцену. Но актеры… очень понравились друг другу и именно это их сдерживало. В результате, смеется Лора Резникова, все разрешил мальчик, играющий в фильме ее сына — как только он появился в кадре, ситуация стала совершенно «семейной», актеры расслабились и сыграли сцену так, что… ее при монтаже вырезали, «как… слишком сильную и уводящую сюжет в сторону от главной линии…»

— Ужасно обидно, но зато я точно знаю, что у нас получилось, — улыбается Лора Резникова. — По сути я согласна с режиссером: Громов — холодный, жесткий, сильный и волевой начальник; Корецкая не менее жесткий, умеющий держать себя в руках психолог. Любовные страсти, зашкаливающие эмоции не для них. Но я могу честно признаться, что во время съемок по уши влюбилась — не в актера, а в персонажа, потому что абсолютно поверила в то, что он наш лидер, руководитель и просто отважный мужчина, который спас моего сына…

Еще один персонаж сериала — майор Олег Доронин. Его играет Станислав Повольнов:

— Мне нравится мой герой. В этой роли есть пространство для юмора. Почти в каждой серии у нас есть экшн: то бомбу надо разминировать, то прыгнуть с высоты. Для меня это не сложно, ведь раньше я работал каскадером. Я наездник, фехтовальщик, умею держать оружие. Кстати, сотрудники САУ в кадре используют не макеты, а пневматическое оружие..

Вот такие симпатичные ребята ждут вас с понедельника на НТВ. Включайте телевизор в 19:40!

Рецидивист 24 года прятался в тайге и избежал тюрьмы

news.rambler.ru


Смотрите также

Календарь

ПНВТСРЧТПТСБВС
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      

Мы в Соцсетях

 

vklog square facebook 512 twitter icon Livejournal icon
square linkedin 512 20150213095025Одноклассники Blogger.svg rfgoogle