Прокьюремент что это такое


Прокьюремент: понятие, основные принципы

Прокьюремент –совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально удовлетворить потребности покупателя при проведении закупочной кампании посредством торгов.

Особенности прокьюремента:

1) это один из способов осуществления закупок товаров, работ и услуг;

2) он определяет публичность, открытость состязания претендентов за получение контракта на поставку товаров или выполнение работ;

3) он защищает интересы покупателя (долгосрочные интересы).

Принципы, заложенные в основу прокьюремента:

  1. открытость – все этапы конкурсных торгов осуществляются публично;

  2. равноправие (справедливость) – обеспечивает одинаковые условия для всех участников и категорически запрещает допущение дискриманационных мер;

  3. эффективность - нацеливает на максимальный конечный результат проведения конкурсов, в результате которых должны быть осуществлены закупки требуемых ресурсов с максимальной экономической выгодой для покупателя

  4. экономичность – заключается в осуществлении процедуры конкурсных торгов с минимально возможными затратами;

  5. ответветственность.

Государственные закупки: условия применения, понятие, основные процедуры. Правовое регулирование государственных закупок

Государственные закупки внешне ничем не отличаются от покупок, совершаемых всеми остальными (частными) участниками рынка. Однако специфическое отличие заключается в самом покупателе, его государственности. Государство не является ни производителем, ни личным потребителем закупаемых благ, а осуществляет финансовое посредничество между производителем и потребителем на рынке, государство не выступает в качестве потребителя, им все равно остается какое-то частное лицо в виде государственного служащего или пользователя государственной бесплатной услуги.

Государственная закупка– это приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств.

Для определения закупки в качестве государственной необходимо наличие 2 критериев:

  1. закупка должна осуществляться полностью или частично за счет бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов;

  2. закупка должна осуществляться непосредственно лицом, определенным в качестве получателя бюджетных средств.

Определены следующие виды процедур государственных закупок:

- открытый конкурс;

- закрытый конкурс;

- электронный аукцион;

- процедура запроса ценовых предложений;

- процедура закупки из одного источника;

- биржевые торги.

Законодательство о государственных закупках основывается на КонституцииРБ и включает:

1.Соглашение о государственных (муниципальных) закупках, подписанное в г. Москве 9 декабря 2010 года.

Данное соглашение определяет единые требования в сфере проведения госзакупок в странах-участниках Таможенного союза (РБ, РФ, Казахстан). В частности в соответствии с ним предусматривается:

- обеспечение информационной открытости и прозрачности закупок;

- приведение нормативно-правовых актов в соответствие с соглашением;

- предоставление национального режима (режим, предусматривающий, что каждая Сторона обеспечивает для целей закупок товаров (работ, услуг), происходящих с территорий государств Сторон, поставщикам и потенциальным поставщикам государств Сторон, предлагающих такие товары, выполняющих работы и оказывающих услуги для целей закупок, режим не менее благоприятный, чем предоставляется национальным товарам (работам, услугам), поставщикам и потенциальным поставщикам своего государства, предлагающим такие товары, а также выполняющим работы и оказывающим услуги. Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на единой таможенной территории Таможенного союза);

- закрепление следующих способов госзакупок: открытый конкурс, запрос ценовых предложений (запрос котировок), открытый аукцион, биржевые торги, закупки из одного источника, либо у единственного поставщика;

- установление ограниченного числа электронных торговых площадок;

- запрет на установление условий закупок, в т.ч. условий договоров, которые влекут за собой ограничение количества поставщиков.

studfiles.net

Понятие procurement и его составные части

Говоря о системе государственного заказа, нельзя не коснуться такого понятия, как прокьюремент (от англ. procurement – закупки). Прокьюремент – совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально удовлетворить потребности покупателя при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов. Для понимания сущности прокьюремента важно выделить ключевые моменты в его определении. Во-первых, это «закупки», т. к. прокьюремент является одним из способов осуществления закупок товаров, работ и услуг (только для государственных нужд, для обозначения закупок физических и юридических лиц используется термин purchase).

В последние годы в мировой практике при решении вопроса рационализации финансовых потоков и удешевления производства особо пристальное внимание уделяется именно закупкам, т. к. в большинстве случаев именно в этой сфере имеются наибольшие резервы повышения эффективности всего бизнеса. По оценкам ряда аналитиков, в технологически отлаженных производствах 50–60 % потенциальной экономии имеется в сфере материально-технического обеспечения, 30 % – в сбытовой сфере и 10–20 % – в непосредственно производственной сфере. Поэтому при разработке программ по экономии совокупных затрат закупки должны быть в центре внимания. Второе ключевое понятие – «конкурсные торги» как публичное открытое состязание претендентов за получение контракта на поставку товаров или выполнение работ. Именно на этом способе установления хозяйственных связей основывается прокьюремент.

Конкурсные торги – это способ выдачи заказов на поставку товаров, оказание услуг, выполнение определенных видов работ по заранее объявленным в специальных документах условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для организатора. В Федеральном законе 44-ФЗ конкурс – это способ определения поставщика, при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Третье ключевое понятие – это «интересы покупателя». Важно особо подчеркнуть, что речь идет главным образом о долгосрочных интересах покупателя. Прокьюремент необходим не для фирмоднодневок, а для тех бизнесменов, которые рассчитывают на длительную, успешную деятельность в данной сфере рынка, а это возможно только тогда, когда хозяйственные контрагенты будут видеть в нем надежного, заслуживающего доверия партнера. Все процедуры прокьюремента основываются на равноправном и уважительном отношении к интересам хозяйствующих контрагентов. Четкое соблюдение этих процедур создает заказчику и поставщикам положительную долгосрочную репутацию на рынке, что само по себе является значительным капиталом, которым следует дорожить не меньше, чем финансовыми ресурсами.

И, наконец, «совокупность практических методов и приемов», т. е. сам инструментарий, при помощи которого осуществляются процедуры конкурсных закупок продукции.

Данилова С. Н.

Метки: платежи, покупка

Мы очень признательны Вам за комментарии. Спасибо!

www.finexg.ru

§ 3.2. Сущность, цели и задачи прокьюремента

С точки зрения классического маркетинга, специалист по продажам должен является одной из ключевых фигур на предприятии. Однако для достижения более высоких показателей по сбыту продукции необходимо, чтобы сама продукция обладала определенными потребительскими свойствами, а также устраивала потребителя с точки зрения цены. Следовательно, деятельность специалистов по снабжению не менее важна. Надлежащим образом организованное снабжение производства сырьем, материалами, полуфабрикатами, комплектующими позволяет отделу сбыта предоставлять потребителю продукцию обусловленного качества в срок, тем самым выполняя основную цель маркетинговой деятельности предприятия.

В сфере снабжения многих предприятий в последние годы используется специфический инструментарий, носящий название «прокьюремент».

Прокьюремент – совокупность методов, позволяющих максимально удовлетворять потребности предприятия в товарах, работах, услугах.

Согласно данному определению, прокьюремент является инструментарием удовлетворения потребностей покупателя в качественной продукции через удовлетворение потребностей предприятия в качественном сырье, материалах и средствах производства.

Как показано на рис. 3.1., прокьюремент представляет собой взаимосвязанную систему, включающую процессы:

  • планирования закупок;

  • определения целесообразности закупки;

  • регламентирования закупок;

  • проведения закупок;

  • контроля закупок.

Рис. 3.1. Элементы прокьюремента

Одним из основных инструментов прокьюремента являются конкурентные закупки, к числу которых относят конкурсные (тендерные) торги, закупочные торги в форме аукциона и на товарных биржах.

Главной целью прокьюремента является наиболее эффективное удовлетворение объективных потребностей организации в товарах, работах, услугах.

Главными задачами прокьюремента являются:

1. Правильное определение и планирование потребностей в ресурсах.

2. Своевременный выбор оптимального варианта из предложенных потенциальными поставщиками.

3. Эффективное использование имеющихся ресурсов.

Основными принципами прокьюремента являются:

1. Открытость и прозрачность. Информация о проведении закупок должна быть своевременно и в полном объеме доступна для всех потенциальных поставщиков. Для этого заказчик обязан в соответствии с законодательством выдерживать определенные сроки внесения изменений в исходные условия закупки, а также использовать определенные средства массовой информации, включая электронные.

2. Подотчетность и ответственность. При проведении закупок их организатор должен четко соблюдать установленные правила выполнения процедур, неся ответственность за проведение закупки. Все ключевые моменты закупки должны фиксироваться документально (протоколы, отчеты). В случае нарушения правил организатор несет как правило административную (а в ряде случаев – и уголовную) ответственность.

3. Конкурентность. Оптимальный результат закупки возможно получить только в условиях свободной конкуренции, поэтому выбор контрагента проводится на принципах состязательности, конкуренции поставщиков за получение заказа. Однако для устранения недобросовестных поставщиков к участию в торгах необходимо допускать только лиц, соответствующих определенным требованиям.

4. Равенство и справедливость. Все правила проведения закупок, требования к потенциальным поставщикам и порядок определения победителя должны устанавливаться и опубликовываться заранее, до начала проведения процедур, и быть одинаковыми для всех лиц. Некоторым строго определенным лицам могут устанавливаться преференции. Изменение правил в ходе процедуры строго регламентируется законодательством для обеспечения возможности потенциальных поставщиков своевременно отреагировать на внесенные изменения.

5. Эффективность. Закупки должны проводиться с максимальной общей эффективностью, учитывающей затраты заказчика и возможности достижения экономии при закупке товаров, работ, услуг требуемого качества.

6. Обоснованность. Заказчик должен закупать только то, что ему действительно необходимо и наилучшим образом удовлетворяет его реальные потребности.

studfiles.net

К вопросу о понятиях «прокьюремент» и «закупка»

К вопросу о понятиях «прокьюремент» и «закупка»

Относительно новым экономическим институтом является прокьюремент, под которым экономисты понимают прежде всего «совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы заказчика при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов»[107]. Как отмечает Е.А. Чистякова, «прокьюремент» подразумевает создание прозрачной и справедливой системы закупок материальных ресурсов посредством организации регламентированных процедур, базирующихся на основе конкурсов (торгов, тендеров).[108]

В данном случае под заказчиком понимается любой субъект, заинтересованный в проведении закупочных процедур, представляющий либо интересы публично-правового образования, либо свои собственные.

Встречается и более узкое понимание прокьюремента как «системы организации государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающей экономное расходование средств бюджета».[109]

Специалисты отмечают, что «под прокьюрементом в международной практике принято понимать форму управленческой технологии, совокупность практических методов, приемов, инструментов, используемых в процессе организации государственных закупок, распределения государственных заказов в процессе проведения конкурсных торгов, предоставления объектов в аренду или концессию в целях рационализации процедур, облегчения их прохождения для участников, соблюдения справедливости, предотвращения коррупции. Прокьюремент также означает деятельность, обеспечивающую поиск компаньонов для будущей сделки, заключение договоров, соглашений. По смыслу термин «прокьюремент» близок к термину «конкурсные торги», но подразумевает наличие организатора-заказчика – государства в лице различных правительственных и муниципальных органов».[110]

Если понимать под прокьюрементом систему организации именно государственных закупок, представляется спорной точка зрения Н. Афанасьевой, по мнению которой совокупность методов и приемов, составляющих содержание прокьюремента, позволяет «максимально обеспечить интересы покупателя»[111]. Возможно, автор не учла существующее в законодательстве различие между государственными (муниципальными) заказчиками и покупателями. Указанные субъекты в некоторых случаях совпадают. Однако при сложной структуре договорных связей, предусматривающей заключение в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом договоров поставки товаров для государственных и муниципальных нужд (ст. 529 ГК РФ), покупатель выступает в качестве самостоятельного субъекта.

Существует, наконец, еще одно понимание прокьюремента. А.Н. Захаров, в частности, пишет: «Прокьюремент – это западная система организации закупок и размещения заказов. Это слово, пока еще почти не известное в России, может быть переведено как материально-техническое обеспечение. В отличие от концепции снабжения, принятой в плановой экономике, прокьюремент исходит из того, что каждый экономический агент, будь то государственная организация или частное предприятие, должен сам обеспечивать свои потребности, покупая необходимые товары и услуги на открытом рынке».[112]

Таким образом, автор исходит из понимания прокьюремента как системы организации закупок для удовлетворения собственных нужд. Заказчиком в этом понимании прокьюремента вполне может выступать любое юридическое или физическое лицо, реализующее свои имущественные интересы посредством проведения торгов и использования других институтов закупок.

Большинство экономистов выделяют следующие принципы прокьюремента (их также называют принципами закупок): открытость (гласность), равноправие (справедливость), экономичность, эффективность, ответственность[113]. Дополнительно в качестве принципов прокьюремента в литературе выделяют также поддержку отечественной индустрии и занятости, социальную справедливость, развитие регионов, национальную безопасность[114], конкуренцию, защиту окружающей среды, поддержание устойчивого развития[115] и др.

Институт прокьюремента является сугубо экономическим. Несмотря на это, термин «прокьюремент» употребляется в официальных документах, пусть и крайне редко[116]. Активно использовать столь экзотичный термин в нормативных актах отечественный законодатель в настоящее время не решается.

Весьма близким к термину «прокьюремент» и более знакомым отечественным правоприменителям является термин «закупка» («государственная (муниципальная) закупка»), часто употребляемый в отношениях по размещению государственного заказа.

В литературе отмечается, что в России даже в официальных документах, имея в виду «государственные закупки», часто употребляют термины «торги», «конкурсы», «тендеры», что является отражением пока еще недостаточной «закупочной культуры» и суженного понимания существа процесса.[117]

За рубежом государственные закупки часто называют «правительственными закупками» («правительственными заказами»). Причем, как указывают специалисты, принятый у нас термин «государственные закупки» в целом соответствует общепринятому в международной практике понятию «правительственные закупки» (government procurement), поскольку оба термина указывают на субъект закупочной деятельности – правительство в широком смысле, включая все государственные и муниципальные органы, – и тем самым определяют процедурные («технологические») и правовые особенности госзакупок.[118]

Типовой закон ЮНСИТРАЛ[119] о закупках товаров (работ) и услуг[120] под закупками понимает «приобретение любыми способами товаров (работ) или услуг» (ст. 2 Закона).

Похожее определение закупок содержится в Законе Украины от 1 июня 2010 г. № 2289-VI «Об осуществлении государственных закупок»[121]. В соответствии со ст. 2 указанного Закона под государственными закупками понимается «приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за государственные средства» в установленном Законом порядке.

Указанные определения закупок представляются весьма абстрактными в связи с недостаточной определенностью слова «приобретение», под которым некоторые специалисты понимают не только переход права собственности на имущество по гражданско-правовой сделке, но и иные формы «получения» имущества.[122]

Стоит также заметить, что при регулировании отношений по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации термин «закупка» употребляется в специальном значении. При этом «закупка» противопоставляется «поставке».

Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (далее также – Закон № 53-ФЗ) под закупкой понимается форма организованного приобретения государством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия у товаропроизводителей (поставщиков) для последующей переработки или реализации потребителю (покупателю) на взаимовыгодных договорных условиях. В похожем значении термин «закупка» употребляется в ст. 535 Гражданского кодекса РФ (договор контрактации).

Под поставкой же в Законе № 53-ФЗ понимается форма организованных договорных отношений между товаропроизводителем (поставщиком) и потребителем (покупателем) готовой для использования сельскохозяйственной продукции и продовольствия.

Похожие определения закупок и поставок содержатся в аналогичных региональных законах.[123]

Представляется очевидным, что определение государственных закупок, содержащееся в Законе № 53-ФЗ, не может быть использовано в качестве универсального для всех государственных (муниципальных) закупок в связи со спецификой регулируемых указанным Законом отношений.

Встречается в специальном законодательстве и иное соотношение понятий «закупка» и «поставка». Так, например, согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», под поставкой материальных ценностей в государственный резерв понимается «закупка и (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей в организации для хранения». В то же время, согласно ст. 2 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»[124], под оборотом продукции понимается ее «закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа».

В специальном (узком) значении термин «закупка» употребляется и в иных законах, не являющихся предметом нашего рассмотрения.[125]

Государственным закупкам уделяется большое внимание в экономической литературе.

Так, А.А. Демин пишет о двух значениях термина «государственные закупки». «На практике, – указывает автор, – термин «государственные закупки» используется только в рамках характеристики взаимодействия государственных заказчиков с поставщиками товаров, работ, услуг»[126]. В то же время «в макроэкономической теории содержание термина «государственные закупки» близко к его современному юридическому толкованию и подразумевает под собой часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета».[127]

В конце своих рассуждений А.А. Демин приходит к выводу, что «государственный заказ – есть одна из форм проявления государственных закупок в транзитивной экономике»[128]. Таким образом, категория «государственный заказ» рассматривается автором в качестве более узкой по отношению к категории «государственные закупки», что, по нашему мнению, противоречит содержанию указанных понятий.

Представляется очевидным, что государственные (муниципальные) закупки следует рассматривать исключительно в качестве инструмента реализации государственного (муниципального) заказа. Сформированный заказ можно реализовать лишь посредством закупок. Таким образом, категория «государственный (муниципальный) заказ» не может быть более узкой по отношению к категории «государственные (муниципальные) закупки». Эти понятия некорректно сравнивать между собой. Хотя с некоторой долей условности вполне допустимо включение госзакупок в содержание госзаказа, поскольку существование заказа без закупок теоретически возможно (если заказ сформирован, но не реализован (размещен и исполнен)), а закупок без заказа – исключено.

К.В. Кузнецов отмечает: «Сам термин «государственные закупки» почти в каждой стране интерпретируется по-своему. В большинстве случаев речь идет о закупках за счет государственного бюджета на обеспечение жизнедеятельности и функционирования органов государственной власти. При этом из понятия «закупки для государственных нужд» исключаются закупки товаров (работ, услуг), приобретаемых с целью их дальнейшей перепродажи».[129]

Такое же понимание государственных закупок отражено в п. 8 ст. III Генерального соглашения по тарифам и торговле (заключено 30 октября 1947 г., вступило в силу 1 января 1948 г.), согласно которому государственные закупки осуществляются «для правительственных целей, а не для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для целей коммерческой продажи».[130]

Интересной представляется точка зрения А.Е. Зуева, по мнению которого «заказ» – относится к формированию, «закупка» – к размещению, а «поставка» – к исполнению государственного заказа.[131]

Пожалуй, можно согласиться с автором в том, что термин «закупка» имеет отношение прежде всего к размещению заказа. Государственный (муниципальный) заказ размещается в соответствии с законодательно установленным порядком, который и называют «государственной (муниципальной) закупкой».

Полагаем, что понятие «государственная (муниципальная) закупка» с юридической точки зрения очень похоже на понятие «размещение государственного (муниципального) заказа». Понятие «закупка» часто употребляется в научной и иной литературе при обозначении лишь «размещения заказа» (в том числе в таких словосочетаниях, как «законодательство о закупках», «закупочный механизм», «закупочные процедуры» и проч.). Иногда эти два термина просто совпадают.

Как отмечает В.Е. Белов, «процесс закупок продукции для государственных нужд олицетворяется, прежде всего, с этапом размещения заказов на поставку продукции, поэтому и способы размещения заказов часто называют способами закупок продукции[132]».

Исходя из этого, представляется обоснованным употребление таких терминов, как «простые закупки»[133] (или «закупки малого объема»[134], «микрозакупки»[135], т. е. размещение заказа на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке), «конкурентные закупки на основе переговоров с несколькими поставщиками», «закупки в обычной торговой сети («с полки»)»[136], «лотовые» и «консолидированные закупки»[137] и проч.

Встречаются, правда, и не совсем удачные, по нашему мнению, термины, как, например, «субъектные закупки», под которыми авторы понимают закупки, осуществляемые для нужд субъектов РФ.[138]

Вывод о схожести категорий «закупка» и «размещение заказа» подтверждается при анализе норм действующих и утративших силу нормативных актов в рассматриваемой сфере. То, что по терминологии прежнего законодательства именовалось «закупкой из единственного источника»[139], по терминологии Закона № 94-ФЗ называется «размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» (глава 6 Закона № 94-ФЗ).

Несмотря на приведенные аргументы, мы считаем, что категории «государственная (муниципальная) закупка» и «размещение государственного (муниципального) заказа» не совпадают по содержанию. Первое понятие является более объемным, поскольку включает в себя не только размещение заказа, т. е. действия государственных (муниципальных) заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков, но и элементы исполнения заказа (реализации договора (контракта)). Сложно признать закупкой лишь определение поставщика в установленном порядке. Закупка предполагает получение заказчиком исполнения по договору (контракту).

Заметим, что указанное нами понимание термина «закупки» находит подтверждение в международной юридической практике. Так, в подписанном 9 декабря 2010 г. между правительствами Белоруссии, Казахстана и Российской Федерации соглашении «О государственных (муниципальных) закупках» под закупками понимается не только «приобретение заказчиками товаров, работ, услуг», но также и «отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов) о закупках».[140]

Представляется спорной точка зрения В.В. Кикавца, признающего тождественно равными понятия «государственный заказ» и «государственные закупки»[141]. При этом автор понимает под государственным заказом «реализуемый в целях обеспечения государственных нужд сложный и непрерывный процесс, состоящий из совокупности последовательных этапов: прогнозирования, планирования и формирования, размещения, исполнения и контроля».[142]

По нашему мнению, формирование государственного (муниципального) заказа (к которому мы относим также прогнозирование и планирование) и контроль за его надлежащим исполнением не входят в содержание понятия «государственная (муниципальная) закупка». Закупки, как мы уже отмечали, имеют отношение лишь к размещению заказа и его исполнению. Закупки не формируются. Формируется заказ, на основании которого затем осуществляются закупки (определяется поставщик и исполняется контракт). Контроль за закупками осуществляется. Но этот контроль не является сущностным признаком закупок (и государственного (муниципального) заказа тоже), поскольку контроля (внутреннего и (или) внешнего) может и не быть при осуществлении закупок.

Полагаем, что имеющаяся неопределенность в понимании термина «государственная (муниципальная) закупка», подобно категории «государственный (муниципальный) заказ», послужила поводом для отказа российского законодателя от его широкого употребления. В Законе о размещении заказов слово «закупка» не используется. По нашему мнению, такое решение законодателя является обоснованным, поскольку обособление государственных (муниципальных) закупок в самостоятельный экономико-юридический институт может внести путаницу в действующее правовое регулирование отношений по формированию и реализации государственного (муниципального) заказа. В заключение отметим, что в принятом относительно недавно Федеральном законе от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» определение термина «закупка» не содержится.

Следующая глава

law.wikireading.ru

Сущность и объекты международных торгов. Международные торги. Прокьюремент как методологическая основа торгов. Основные способы закупок, классификация и способы применения, страница 3

Заказчик должен стремится к тому чтобы потенциальные заказчики и потенциальные поставщики и подрядчики, провайдеры неконсультационных услуг видели в нем надежного добросовестного заказчика. Чтобы они были уверены, что этот заказчик честно, в соответствии со всеми правилами и процедурами выигрывает тендеры.

Совокупность практических методов приемов и процедур – сам инструментарий при помощи которого осуществляется процедура комплексных закупок. Особенность процедур состоит в том, что они направлены на минимизацию зависимости, т.е они сделаны так чтобы те кто принимает решение в процессе закупок не могли мошенничать. Добиваются это путем разработки выработки свода правил прием процедур.

Принципы прокьюремента

Принцип открытости справедливости экономичности эффективности.

Принцип открытости (гласности транспорентности)- считается основным. Информация о проведении закупок должна быть своевременна, в полном объеме, доступна для общественности.

Принцип справедливости. – равное и справедливое отношение ко всем участникам на всех этапах проведения закупок. Ни на одном этапе оглашенные правила не должны меняться. Критерий условия порядок проведения торгов, порядок определения и подписания контракта устанавливаются заранее и должны быть одинаковы для всех участников тендера. Принцип справедливости важен и для лица заказчика.

Принцип экономичности – затраты на проведение торгов минимальны. Унификация документации процедур и использование информационных технологий. Например, всемирный банк использует модульный принцип и он разошелся далеко по всему миру. Вся документация разбивается на отдельные блоки\модули – общие условия (те которые справедливы для любой закупки) и блок специальных модулей при помощи которых эти общие условия модифицируются и получается возможность индифицировать закупки.

Принцип эффективности – обеспечение эффективности для покупателя – достижение требуемого результата при максимальной экономической выгоде. обеспечивается: открытой и эффективной конкуренцией.

Открытая эффективная конкуренция – привлечение максимально возможного числа к участию в конкурсных торгах.

Принцип ответственности и подотчетности – установленные правила критерии порядок определения победителей. Ответственность за то чтобы всё соблюдалось. Ответственность связана с тем что должны хранить всю документацию, связанную с закупками, три года. Информация должна быть доступна для государственного и общественного контроля.

Основными элементами комплексных процедур основанных на прокьюременте – многоступенчатый публичный характер, общность требований организаторов торгов для всех участников, наличие со стороны претендентов повышенных обязательств выражающихся в предоставлении гарантий по специальным формам.

Прокьюремент представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые осуществляются в следующей последовательности:

1)  Планирование закупок

2)  Организация и проведение закупок (размещение заказа и заключение контракта)

3)  Контроль за исполнением контракта.

Категории закупок. В международной торговле закупки подразделяются на три категории: товары работы услуги.

В соответствии со статьей 2 типового закона юнситрал. Дается следующее определение категории закупаемой продукции – цитата « товары означают предметы любого вида и описание, в том числе сырье, изделие, Оборудование и предметы в твердом жидком и газообразном состоянии а также электроэнергия, а также услуги сопутствующие поставкам товаров, если стоимость таких услуг не превышает стоимости самих товаров. Государство, принимающее настоящий закон может включить дополнительные категории товаров.»

Статья 2 пункт д, работы означают «любую работу связанную со строительством, реконструкцией, сносом, ремонтом или обновления здания сооружения или объекта. В том числе подготовка строительной площадки, выемка грунта, отделка и отелочные работы. Сопутствующие услуги типа бурения спутниковой съемки и т д, если стоимость таких услуг не больше стоимости самой работы»

vunivere.ru

procurement - это... Что такое procurement?

  • Procurement — is the acquisition of goods and/or services. It is favourable that the goods/services are appropriate and that they are procured at the best possible cost to meet the needs of the purchaser in terms of quality and quantity, time, and location.… …   Wikipedia

  • procurement — pro‧cure‧ment [prəˈkjʊəmənt ǁ proʊˈkjʊr ] noun [countable, uncountable] formal COMMERCE the act of ordering and buying the equipment, supplies, services etc needed by a company or other organization: • Uncertainty in government procurements hit… …   Financial and business terms

  • Procurement — Pro*cure ment, n. [1913 Webster] 1. The act of procuring or obtaining; obtainment; attainment. [1913 Webster] 2. Efficient contrivance; management; agency. [1913 Webster] They think it done By her procurement. Dryden. [1913 Webster] …   The Collaborative International Dictionary of English

  • procurement — pro·cure·ment n 1: the act of procuring 2: the purchasing, leasing, renting, or selling of materials, services, equipment, or construction Merriam Webster’s Dictionary of Law. Merriam Webster. 1996 …   Law dictionary

  • procurement — c.1300, use of improper influence, from O.Fr. procurement (13c.), from procurer (see PROCURE (Cf. procure)). Meaning process of bringing something about (by the action of another) is from c.1400. Military use is from 1957 …   Etymology dictionary

  • Procurement — 1. To attain possession of something, usually after exerting a substantial effort to do so. 2. The purchasing of something usually for a company, government or other organization. Here are some examples of sentences using the word procurement : 1 …   Investment dictionary

  • procurement — noun /prəˈkjʊə.mənt/ a) The purchasing department of a company. He was responsible for the procurement of materials and supplies. b) The act of procuring or obtaining; obtainment; attainment. They think it done by her procurement. Dryden …   Wiktionary

  • procurement — [[t]prəkjʊ͟ə(r)mənt[/t]] N UNCOUNT Procurement is the act of obtaining something such as supplies for an army or other organization. [FORMAL] Russia was cutting procurement of new weapons by about 80 per cent , he said. Syn: acquisition …   English dictionary

  • Procurement — Approvisionnement Voir « approvisionnement » sur le Wikti …   Wikipédia en Français

  • procurement — pro|cure|ment [ prə kjurmənt ] noun uncount 1. ) the process of buying supplies or equipment for a government department or company: defense procurement 2. ) FORMAL the process of obtaining something, especially with effort or difficulty …   Usage of the words and phrases in modern English

  • procurement — UK [prəˈkjʊə(r)mənt] / US [prəˈkjʊrmənt] noun [uncountable] 1) the process of buying supplies or equipment for a government department or company defence procurement 2) formal the process of obtaining something, especially with effort or… …   English dictionary

dic.academic.ru


Смотрите также

Календарь

ПНВТСРЧТПТСБВС
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      

Мы в Соцсетях

 

vklog square facebook 512 twitter icon Livejournal icon
square linkedin 512 20150213095025Одноклассники Blogger.svg rfgoogle